建党百年来中国共产党加强政治建设的基本经验及启示

张亚勇 陈元元

摘 要：建党百年来，中国共产党高度重视加强党的政治建设，形成了善于抓政治建设的优良传统，积累了政治建设的宝贵经验，为新时代加强党的政治建设提供了宝贵借鉴。新时代推进党的政治建设，必须从根本性建设的高度认识和加强党的政治建设;必须把党的政治建设摆在党的建设总体布局中的统领位置;必须把坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务;必须把赢得民心民意、汇集民智民力作为政治建设的重要着力点;必须把营造良好政治生态作为党的政治建设的基础性、经常性工作;必须把提高政治能力作为党的政治建设的关键。

关键词：中国共产党;政治建设;基本经验;新时代

中图分类号：D26     文献标识码：A     文章编号：2096-5729（2021）04-0013-06

收稿日期： 2021-04-05

基金项目： 2016年度国家社会科学基金重点项目“强化党内法规制度执行力的对策与机制研究”（16ADJ006）

作者简介： 张亚勇，博士，中共天津市委党校政治学与统战理论教研部主任、教授，主要研究方向为党史党建;陈元元，博士，中共天津市委党校政治学与统战理论教研部讲师，主要研究方向为党史党建。

“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。”[1]（P62）注重从政治上建党一直是党的优良传统。建党百年来，党的政治建设贯穿了中国革命、建设和改革的各个不同历史时期，为党自身的发展壮大提供了重要保证，为不同时期党和国家事业发展提供了重要保证。“党的政治建设同整个党的建设一样，走过了不平凡的道路，经历了从幼稚到成熟的过程，既有过严重挫折和深刻教训，也取得了巨大成就和丰富经验。”[2]系统总结建党百年来党在政治建设方面的基本经验，对于我们在新时代加强党的建设、推动党的事业发展、实现第二个百年奋斗目标，具有重要的启示和借鉴意义。

一、必须从根本性建设的高度

认识和加强黨的政治建设

中国共产党是一个具有明确的政治使命、严格的政治纪律和严密的政治组织的无产阶级政党，政治属性是中国共产党的根本属性，讲政治是中国共产党的鲜明特色。在百年历程中，中国共产党始终高度重视加强党的政治建设，保证党在不同历史时期的先进性和纯洁性，为不断地从胜利走向新的胜利提供了坚实保证。

中国共产党成立之初，就紧紧围绕着党的政治属性加强党的建设。在党的一大、二大、三大上明确提出组织建设和纪律建设的政治要求。在古田会议上，毛泽东批判了存在于红四军党内的单纯军事观点，提出了思想建党、政治建军的重大政治原则，他还提出“政治工作是一切经济工作的生命线”[3]（P449）等重要观点。在革命战争年代，党的政治建设以服从和服务于革命任务为主要特征。改革开放新时期，邓小平多次强调，“到什么时候都得讲政治”[4]（P166）。江泽民指出，“党员、干部特别是领导干部，不论在哪个领域、哪条战线工作，都要讲政治”[5]（P366）。胡锦涛要求领导干部要做讲政治的表率。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设作为党的根本性建设，将政治建设上升到了立党、兴党、强党的高度。习近平指出，“讲政治是马克思主义政党的根本要求，关系党的前途命运”[6]（P107）。同时指出，一个时期以来，党内存在的“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，一些党组织和党员、干部不严格执行党章，漠视政治纪律、无视组织原则”[7]（P213）等问题，究其根源，都是政治上出了问题，没有抓好党的政治建设。从以上历程可以看出，旗帜鲜明讲政治、注重加强党的政治建设是百年来党的建设的鲜明特色。实践证明，什么时候党的政治建设抓得紧抓得好，党的事业就会进步和发展;什么时候党的政治建设抓得松抓得差，在政治上出现问题，党的事业便会蒙受重大损失。

当前国际格局正在发生深刻调整，国内改革发展任务艰巨繁重，叠加新冠肺炎疫情对全球和国内经济的巨大冲击，党面临的执政环境异常复杂严峻。只有从根本性建设的高度认识和加强党的政治建设，才能使百年大党永葆生机活力，始终沿着中国特色社会主义道路前进，按照党的十九大擘画的宏伟蓝图，胜利实现民族复兴的伟大梦想。

二、必须把党的政治建设

摆在党的建设总体布局中的统领位置

党的建设总体布局由政治建设、思想建设、组织建设等各要素构成。在不同历史时期，受党的理论水平、党建经验、形势任务，以及外部环境等因素综合影响，党建布局和侧重点各有不同。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，在革命实践中形成了思想建设、组织建设、作风建设“三位一体”的党建布局。进入改革开放时期，邓小平吸取“文化大革命”的惨痛教训，深刻认识到制度建设的重要性。党的十六大报告指出，“要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”[8]（P49），形成了“四位一体”的党建布局。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的确立和发展，党内消极腐败现象开始滋生蔓延，因而反腐败斗争作为党的作风建设的一部分被提出。此后，反腐倡廉建设取代反腐败斗争，党的建设形成了包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”的总体布局。

善于从政治上分析问题、解决问题，注重抓党的政治建设，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央管党治党的鲜明特色。习近平不仅明确将“党的政治建设”列入党的建设总布局，还将政治建设置于党建诸要素之首，跃升为统领地位。党的十九大报告指出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”[1]（P61），形成了“5+2”的党的建设新布局。

历经建党百年的实践探索，党的建设布局实现了从新民主主义革命时期的“三位一体”到新时代“5+2”总体布局的历史演变。纵观党的建设历程，虽然在有的历史时期，党的政治建设并没有被明确提出，没有写入党的文件或纳入党的建设总体布局之中，但是党的政治建设从未“缺位”。从内容上看，政治建设一直是党的建设的重要内容之一，相关的政治规定和政治要求一直贯穿党的建设始终;从作用上看，政治建设是关系党的政治方向、政治立场、政治原则等政治性原则性的规定，统领着党的建设的其他要素。“实践使我们深刻认识到，党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。”[6]（P121）因此，必须着眼党的建设全局，切实发挥政治建设的统帅作用，以政治建设统领党的建设的其他方面。

三、必须把坚持党中央权威和集中统一领导

作为党的政治建设的首要任务

维护党中央权威和集中统一领导是党与生俱来的政治基因，也是党的政治建设的首要任务。中国共产党领导中国人民虽历经艰辛曲折，但总能踏平坎坷成大道，取得一个又一个胜利，不断创造人间奇迹。究其原因，坚强的领导集体、高超的领导能力、高度的中央权威，都是必不可少的重要因素。党中央有权威，党的领导集中统一，就能使全党做到政令统一，令行禁止，步调一致，最大限度地凝聚智慧和力量，进而实现党的奋斗目标。中国共产党百年风雨历程，反复证明了这一点。

中国共产党第一部党章明确规定，中国共产党的党员要坚决服从全国代表大会及中央执行委员会的决议。党的五大、六大强调了革命领导权问题，明确提出要强化党的集体领导，坚决贯彻民主集中制的组织原则，以制度和规定的形式保证了党的集中统一领导。但由于当时党内还没有形成稳定成熟的领导核心，导致革命事业屡屡遭受挫折，几乎陷于绝境。1935年遵义会议确立了毛泽东同志在全党的领导地位，标志着党的政治建设开始逐步走向成熟。新中国成立后即全面推行党组制度，实现了党对国家工作的集中统一领导。党的八大通过的党章确立了党的集体领导制度，同时将“维护党的团结、巩固党的统一”规定为党员义务。但由于党缺乏领导社会主义建设的基本经验、集体领导制度没有很好地贯彻执行等原因，党内政治生活逐渐不正常，并最终发生了“文化大革命”的严重错误。党的十一届三中全会以后，党中央将坚持中国共产党的领导作为四项基本原则的核心，使党得以成功应对苏东剧变和改革开放，以及国内政治风波等考验。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把坚持党中央权威和集中统一领导作为坚持和加强党的全面领导的首要任务，以党的政治建设统领制度建设，将坚持党中央权威和集中统一领导贯彻并体现在以党章为根本的党内法规体系中，覆盖到党的建设的各个方面。习近平在党史学习教育动员大会上的讲话指出：“旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。”[9]新时代中国共产党的“赶考”远未结束，党所面临的“四大危险”和“四大考验”依然复杂严峻。只有加强党的政治建设，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能战胜前进道路上各种风险挑战，为进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，提供坚强的政治保障。

四、必须把赢得民心民意、汇集民智民力

作为政治建设的重要着力点

能否赢得人民群众的支持，是否善于从群众中汲取智慧和力量，关系到一个政党或国家的事业兴衰。中国共产党作为马克思主义的坚定信仰者和忠实实践者，始终代表最广大人民的根本利益，并善于从人民群众中汲取智慧和力量。百年党史就是一部中国共产党为实现人民群众的根本利益而不懈奋斗的历史，也是一部中国共产党不断从人民群众中汲取智慧和力量、从而不断取得一个个伟大胜利的历史。

中国共产党是无产阶级政党，深知群众中蕴含的伟大力量。党在成立之初便组织开展工农运动，把分散的群众意志转化为革命力量。土地革命时期，党在根据地开展土地革命，着力解决群众的各种实际问题，满足群众的生产生活需要。千百万真心实意拥护革命的群众，在党的组织下团结在党和革命政府周围，成为我们党消灭反革命势力，夺取革命胜利的“铜墙铁壁”。抗日战争时期，中国共产党通过在政治上实行“三三制”原则;经济上采取地主减租减息、农民交租交息，大力发展农业生产;文化上大量创办学校、吸纳知识分子等措施，最大限度地凝聚抗日共识和抗日力量，巩固并发展了抗日民族统一战线，并形成了“从群众中来，到群众中去”的群众路线，为抗日战争的胜利奠定了坚实基础。解放战争时期，毛泽东提出要全心全意为人民服务;改革开放新时期，邓小平提出要把人民群众高不高兴、赞不赞成、拥不拥护、答不答应作为评判工作得失的标准;江泽民提出，党必须代表最广大人民的根本利益;胡锦涛提出，必须把实现好发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为党的奋斗目标，一以贯之地坚持党的群众观点、践行党的群众路线。习近平指出：“在人民面前，我们永远是小学生，必须自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策;必须充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用。”[10]（P27）在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国实现了现行标准下全部脱贫，胜利完成第一个百年奋斗目标。人民群众的幸福感、安全感和获得感得到极大提升，凝聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。

“江山就是人民，人民就是江山。”[11]（P326）落实党的十九届五中全会精神，开启第二个百年新征程，必须密切党群关系，继续在群众中汲取智慧和力量。新时代的党群关系面临群众利益诉求多元化、网络信息传播迅速化、反华势力挑拨煽动等客观现实，加上部分党员政治意识不强、开展群众工作的本领不高，給党的群众工作带来严峻挑战。新时代加强党的政治建设，一要传承好建党百年来，我们党坚持群众观点、贯彻群众路线的优良传统。二要始终关注人民群众利益需求，以经济高质量发展不断满足人民对美好生活的需要，让发展成果更多更公平惠及全体人民，扎实推动共同富裕。三要用好统一战线这一重要法宝，最大范围凝聚共识，汇聚力量。四要认真分析研判新时代影响党群关系的各种风险挑战，对症施策，精准发力。要发扬斗争精神，与煽动、破坏党群关系的敌对势力进行坚决斗争，同时将党内腐化变质分子坚决清除出党。

五、必须把营造良好政治生态

作为党的政治建设的基础性、经常性工作

严肃党内政治生活是加强党的政治建设的基本途径，也是净化党内政治生态的有力抓手。中国共产党自成立之初，就注重从党内政治生活着手，开展党的政治建设，实现对党内政治生态的净化。党的二大通过的党章规定，党员必须加入党的组织，绝对服从党组织的决议，党的下级机关须完全执行上级机关的命令，规定少数绝对服从多数，并规定如果党员言论行动违背党章及党的决议、无故连续二次不参加党的会议、欠缴党费三个月，以及泄漏党的秘密等情况，将被开除出党。针对红四军内部存在的极端民主化思想，古田会议提出“在组织上，厉行集中指导下的民主生活”[12]（P89）。会议要求开展党内批评，指出“党内批评是坚强党的组织、增加党的战斗力的武器”[12]（P90）。延安整风期间，通过开展马列主义学习教育、批评和自我批评、制定《中共中央关于增强党性的决定》党内法规等形式，进一步严肃了党内政治生活和党内组织生活。在社会主义建设时期，毛泽东提出要形成“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”[13]（P293），调动一切积极因素建设社会主义。改革开放新时期，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，深刻反思“文化大革命”的惨痛教训，在系统总结党内政治生活正反两方面经验的基础上，领导制定了《关于党内政治生活的若干准则》，首次以党内法规的形式对党内政治生活加以规范。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，提出“党要管党，首先要从党内政治生活管起;从严治党，首先要从党内政治生活严起”[7]（P21），“要增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”[7]（P25）。党中央制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，再次以党内法规的形式规范党内政治生活，为党和国家事业发展提供了重要保证。

党的十八大以来，习近平吸收借鉴了建党以来严肃党内政治生活、加强党的政治建设的宝贵经验，创造性地提出“政治生态”这一重要政治概念，并在多个场合强调营造良好政治生态的重要意义。习近平指出，“政治生态好，人心就顺、正气就足;政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生”[14]（P167）。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，“加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作”[15]（P17）。这些论述和要求成为新时代推进党的政治建设的重要遵循。

党内政治生态涉及党内政治生活的方方面面。其中党员和干部是党内政治生活的直接参与者，是最富有能动性和创造性的因素;党的性质、指导思想和宗旨、文化等是内核性因素，决定党的思想境界、价值取向和政治追求;党内的制度和纪律等是内核性因素的外化，为保持党的政治本色提供制度支撑和纪律保障。党员干部能否坚守政治本色、落实党的路线方针政策;党内各项制度是否健全、能否对党员干部形成有效监督;党内纪律规矩是否严明、能否形成高压震慑等，形成了党内政治生态的基本状态。历史和实践证明，党内政治生态是党的政治建设的“晴雨表”，党内政治生态良好，党员和干部的积极性主动性创造性才能得到有效激发和调动，党内民主和党的集中统一领导才能得到有效保障。反之，则破坏党的团结统一，削弱党的领导。

“形成风清气正的政治生态，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是锻造优良党风政风、确保改革发展目标顺利实现的重要保障。”[16]。只有不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，涵养山清水秀的政治生态，才能有效落实党的政治建设的各项要求。新时代加强党的政治建设，要充分发挥政治建设的统领作用，思想建设的引领作用以及制度建设的规制作用，以党内政治生活为抓手，以選人用人为重点，持续加强和改进作风，大力培育积极健康的党内政治文化，不断营造并巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治局面。

六、必须把提高政治能力

作为党的政治建设的关键举措

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”[17]（P526）。加强党的政治建设，关键是提高党员干部的政治能力。善于从政治上要求党员干部，重视对党员干部政治能力的锻炼和提升，是中国共产党干部队伍建设的优良传统，也是党的政治建设的宝贵经验。

毛泽东指出，“不注意思想和政治，成天忙于事务，那会成为迷失方向的经济家和技术家，很危险。……思想工作和政治工作，是完成经济工作和技术工作的保证”[18]（P351）。邓小平指出，配备领导班子“要选那些认真学习马列主义、毛泽东思想，在斗争中经得起考验的人;要选那些党性强，能团结人，不信邪的人”[19]（P75）。陈云也曾指出，“用干部的标准，概括起来有二：政治，能力”[20]（P213）。这些重要论述阐明了我们党始终高度重视党员干部的政治素质，并把政治能力的高低作为选人用人的重要标准。党的十八大以来，习近平继承了我们党善于从政治上考察识别干部的优良传统，提出了提高党员干部政治能力的时代命题。党的十九大以来，习近平多次就党员干部提高政治能力作出重要论述，提出“要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”[21]“不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”[22]等，为新时代加强党的政治建设，提升党员干部的政治能力提供了根本遵循。

党的十八大以来，通过扎实开展党内集中教育、严厉整治“四风”问题，严格党内政治生活，建立健全党内各项制度等，党员干部的政治能力都有较大幅度的提升。但不可否认，在部分党员干部身上仍存在“四个意识”不强、对党中央决策部署领会和落实不到位、不担当不作为等问题，这些问题归根结底都是政治能力不强的表现。新时代新阶段，我国发展中面临的困难不比以前少，党的建设面临的问题不比以前小。面对这些困难和问题，我们不能有丝毫退缩和闪躲。直面问题、提高党员干部的政治能力是解决问题的关键。

提高党员干部的政治能力，必须着力提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。在这“三力”中，提高政治判断力是提高政治能力的前提，提高政治领悟力是提高政治能力的基础，提高政治执行力是提高政治能力的关键。提高政治判断力，要树立正确的是非观，坚持“以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本”[22]。提高政治领悟力，要在正确把握政治大局的基础上，准确理解中央精神，明确自己的职责定位，做到在其位、谋其政、负其责、尽其力。提高政治执行力，必须认真落实中央要求，要坚持底线思维，增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，有效防范化解各种风险，尤其是防范政治风险。此外，要发扬斗争精神，要坚定政治立场，牢牢把握正确斗争方向，讲究斗争策略，提高斗争本领。

结  语

回望建党百年党的政治建设历程，我们党积累了正反两方面的丰富经验，其中成绩和收获是主流，是我们加强党的建设的宝贵财富。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点和中国共产党建党百年的关键节点，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，需要我们传承建党一百年来，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强党的政治建设的优良传统和宝贵经验，一以贯之加强党的政治建设。以政治建设为统领推进新时代党的建设新的伟大工程，确保党永远保持先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

参考文献：

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[22]习近平.加强政治建设提高政治能力坚守人民情怀 不断提高政治判断力政治领悟力政治执行力[N].人民日报，2020-12-26.

The Basic Experience and Enlightenment of Strengthening Political Construction of the C.P.C in the Past One Hundred Years

ZHANG Ya-yong，CHEN Yuan-yuan

（Party School of Tianjin Municipal Committee of C.P.C，Tianjin 300191，China）

Abstract：In the past one hundred years since its founding，the C.P.C has attached great importance to strengthening the Partys political construction，formed a fine tradition of mastering political construction，accumulated valuable experience in political construction，and provided a valuable reference for strengthening the Partys political construction in the new era. To promote the political construction of the Party in the new era，we must understand and strengthen the political construction of the Party from the height of the fundamental construction. We must place the Partys political construction in the leading position in the overall layout of the Partys construction. We must regard upholding the authority and centralized and unified leadership of the C.P.C Central Committee as the primary task of the Partys political construction. We must make winning the hearts and minds of the people and pooling their wisdom and strength as an important focus of political construction. We must take creating a sound political environment as the basis and regular work of the Partys political construction. We must take improving the political ability of Party members and cadres as the key to the Partys political construction.

Key Words：the Communist Party of China;political construction;the basic experience;the new era

责任编辑：彭 澜