承上启下，当务之急该干什么？

王宇萌

一年之计在于春。绥化市委统战部驻海伦市海南乡新富村工作队队长、第一书记张维早早就做好了2021年工作计划，并在工作日志中写下了今年的首要任务——巩固拓展脱贫攻坚成果。忙完疫情防控工作，张维便奔忙在新富村产业建设现场。他惦记着，群众增收致富产业还不是很多，农业现代化之路任重道远。

经过八年持续奋斗，脱贫攻坚目标任务如期完成。但需要注意的是，脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。而这其中，“巩固拓展脱贫攻坚成果”成为确保乡村振兴有序推进过程中具有承上启下关键性作用的有效手段。

在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的背景下，巩固拓展脱贫攻坚成果，我们重点应该干什么？

过渡  ——“扶上马送一程”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，中央、省、市、县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元，农村贫困人口累计脱贫9348万……

一组组数字，就是一项项成就。然而，肯定成绩的同时，还必须看到当前的脱贫攻坚成果还需要巩固，已脱贫地区的自身持续发展能力、抵御风险能力还不强，已脱贫户的长期收入尚不稳定等问题依然摆在眼前，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接显得尤为重要。

对此，农业农村部党组书记、部长唐仁健指出，落实好对摆脱贫困的县从脱贫之日起设立五年过渡期的政策要求，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，继续扶上马送一程，确保不发生规模性返贫;加强防止返贫动态监测和帮扶，对易返贫致贫人口实行早发现、早干预、早帮扶。

在云南省广南县五珠乡，当地2020年整体脱贫后，继续抓好后续扶持工作，利用独特的气候和土壤条件，在传统种植中草药的基础上又引进蚕豆、辣椒等农作物进行轮作，建立了持续稳定的增收渠道，让百姓天天有活做、月月有钱赚。

在湖南省株洲市，基于当地开发的“电力大数据+防返贫”预警监测系统发出的预警，三户具有返贫风险的脱贫户前不久被纳入重点监测帮扶范围。系统通过分析2020年9月至12月的脱贫户用电量、缴费数据，共筛选发布预警信息224条;经工作人员上门实地核查核实后，将三户有一定返贫风险的对象纳入重点监测帮扶范围。

而陕西省咸阳市则打造了精准扶贫大数据平台，脱贫户的产业发展、收入构成等数据在平台上一目了然。“基层帮扶干部收到预警数据后会及时跟进，有针对性地去跟踪帮扶管理。”平台负责人介绍说。

王耀是咸阳市西城街道花王村脱贫不稳定户，春节过后，他因为没再外出打工，收入有所下降。监测系统发出预警后，工作队及时找到他，鼓励他通过种植秋葵增收。

“从今年开始，我们国家乡村振兴局对全国各地防止返贫工作的开展情况，每个季度进行一次集中调度，从中发现问题，并提出相应的整改措施，督促地方整改落实。”2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌成立，在回答新机构如何确保脱贫地区不返贫的问题时，国家乡村振兴局规划财务司副司长侯永健表示，在帮扶方面，各地可以使用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，针对监测对象的致贫返贫风险精准施策，缺什么补什么，切实防止返贫致贫。

衔接  ——“健全一套政策”

2021年3月，辽宁省财政厅按照2020年财政专项扶贫资金额度安排，并下达各市县专项资金12亿元。通过稳定的财政政策，贯彻“四个不摘”要求，为接续推动脱贫地区发展和乡村振兴提供财力保障，迈出“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果的第一步。

在安徽省，针对当地特色资源，中国农业银行安徽省分行创新制定了“油茶贷”“辣椒贷”“酥梨贷”等系列产品和服务方案;通过优化贷款运作模式，开发扶贫快捷贷、助业脱贫贷、农权脱贫贷信易贷等系列产品。截至2021年2月底，安徽省涉农贷款余额1.65万亿元，同比增长14.88%，较去年同期提升2.53个百分点，较年初增加555亿元，同比多增52亿元。

近年来，从乡村振兴制度框架基本形成到农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，再到公共服务水平不断提升、乡村治理体系进一步完善，乡村振兴实现良好开局。接下来，有序推进政策优化调整，推动工作体系平稳转型，就显得尤为重要。

脱贫攻坚过程中，中央有关部门出台了200多个政策文件和实施方案。农业农村部部长唐仁健表示，这些政策举措的出台和落实，为如期完成脱贫攻坚目标任务提供了重要支撑。接下来就是要按照中央的总体部署，在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，逐项推进政策分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，做好同乡村振兴在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面的有效衔接，逐步实现从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

在黑龙江省尚志市，在重点抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”工程的基础上，围绕打造“一乡一业、一村一品、多村一品”，继续加大对食用菌、浆果、药材等特色产业的扶持力度。将“粮头食尾”“农头工尾”这“两头两尾”与乡村振兴有机整合，促进农业提质、农民富裕、农村繁荣。

“乡村振兴是长期的历史性任务，不能用突击战的办法推进。”在清华大学中国农村研究院学术委员会委员刘奇看来，必须做好突击性与常态化的衔接，把脱贫攻坚工作中管用的制度安排、有效的政策措施延续好，使这些制度进入常态化、常规性的运作，靠制度的保障、靠法治和政策的力量，推进乡村振兴。

发展  ——“壮大一批产业”

现存栏肉牛500头、基础母牛存栏300头、预计年内出栏育肥牛400头……这是宾县常安镇营口村的养牛账本。宾县是全国商品牛生产基地县，自从确立了以高档肉牛产业为重点的发展思路，当地养牛户的“钱袋子”逐渐鼓了起来。

乡村振兴，产业兴旺是重点。在脱贫攻坚的过程中，持续推进贫困地区产业发展，曾是各地与贫困较量的关键一招，832个贫困县累计建成各类产业基地超过30万个，贫困地区产业发展条件显著改善，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打下坚实基础。

农业农村部副部长刘焕鑫表示，壮大一批产业，就是推进脱贫地区特色产业持续发展。要稳定、加强产业发展扶持政策举措，引导和支持以县为单位，规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施。

因地制宜打通特色产业链，才能让乡村特色产业茁壮成长。

近年来，作为黑龙江省马铃薯产业排头兵，地处世界三大黑土带之一松嫩平原腹地、享有“中国马铃薯种薯之乡”美誉的克山县，紧紧抓住国家发展马铃薯主食化战略难得机遇，坚持把马铃薯产业作为第一主导产业强力推进，以打造百万亩马铃薯产业园区为目标，以全面推进供给侧结构性改革为引领，以打造种薯之乡、加工薯基地、主食化园区为重点，精准培育、引进马铃薯专业品种，推广“企业+基地”合作模式，引进龙头加工企业，延长产业链条，拓展销售空间。在一系列政策助力下，克山县的马铃薯产业实现了種植与加工配套、繁育与市场结合，不断提升品牌价值，加快推进一二三产融合发展，把全县最具优势的马铃薯资源转化为最具竞争力的优势产业、产品，成为富民强县的支柱产业、乡村振兴的“助推器”。

在安徽省涡阳县，近年来相继引进河北、上海等地农业产业化龙头企业，通过发展小麦加工、羊养殖等产业，延伸了农业产业链。

“振兴产业，需要以产业链‘链主企业为核心，整合各部门的各项扶持政策。比如，种植业涉及农业技术、农机、种子等部门;加工业涉及市场监管局、发改委等部门。”涡阳县副县长赵良说。

……

从“大路货”到“新奇特”，从“路边卖”到“网上卖”，从卖特产到卖“风景”……乡村产业的发展正在由注重产品“调优”向注重生产方式“调绿”转变。“推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业，都是重要抓手。”在农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇看来，“产业兴”和“农业强”，不仅是确保脱贫攻坚如期完成的关键，未来也将有效转化为乡村振兴的强大底气和实力。