面向未来的中国—东盟关系

杨悦

合作是中国和东盟30年对话关系发展的主旋律。中国国家主席习近平在第17届东盟世博会开幕式上称赞“中国—东盟关系成为亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，成为推动构建人类命运共同体的生动例证”。中国国务院总理李克强在2020年11月举行的第23届东盟峰会上提议将中国—东盟关系提升为全面战略伙伴关系。在峰会上，中国和东盟原则上同意提升兩国关系。

30年来，中国—东盟对话关系日益成熟和稳定，已经取得了许多里程碑式的成就。双方携手应对了1997年亚洲金融危机、2003年非典疫情、2004年印度洋地震海啸和2008年全球金融危机等挑战。目前正共同应对新冠肺炎疫情大流行。双方一贯秉持对话合作的方式推进双边关系，经贸联系更加密切，政治互信不断增强。

在过去30年合作的坚实基础上，中国和东盟需要面向未来，积极筹划。特别是在百年未有之大变局的当下，面临新形势和新挑战，双方非常有必要通过为未来关系确立明确的目标、制定实现这一目标的计划来保持合作势头。双方关系升级释放了一个明确的信号，表明双方愿意继续扩大和深化合作，这不仅符合本地区的利益，也符合世界的利益。

维持健康和牢固的双边关系

中国—东盟关系需要保持发展势头，构建可持续的双边关系。全面战略伙伴关系与战略伙伴关系的区别在于关系的综合性。全面战略伙伴关系意味着双方合作将涵盖更大的范围和更多的细节。建立全面战略伙伴关系不仅需要双方对双边关系的全方位、多层次、宽领域长期健康发展表明坚定承诺，而且要制定详细的规划，设立明确的发展目标并为之持续努力。

前瞻性是中国和东盟具备的优良传统。双方一贯坚定致力于双边关系的长远发展。2018年签署的《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》就是一个很好的例证。在这份文件中，双方设定了中长期发展目标，同意将共同努力“打造更高水平的中国—东盟战略伙伴关系”。这足以体现中国和东盟对未来关系都有明确的目标和良好的意愿。自1991年启动对话进程、2003年建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系以来，中国和东盟在政治安全、经济贸易、人文交往等各方面取得了显著成就，双边关系不断提质升级。全面战略伙伴关系一方面是对双边关系现状的充分肯定，同时也表达了中国和东盟希望双边关系得到健康和可持续发展的良好意愿。

目前，在新冠肺炎疫情和中美竞争加剧双重挑战叠加的背景下，东盟和中国合作热度不降反升。2020年，双方互为第一大贸易伙伴，RCEP签署，双方抗疫合作也成为全球公共卫生合作的典范。但是，中国—东盟关系的进一步推进需要制定更高的目标、更详细的计划和更好的应对共同挑战的办法，才能保障双边关系行稳致远。因此，从这个意义上说，全面战略伙伴关系有利于维持健康和牢固的双边关系，并使其取得更多丰硕的成果。

在更广泛的合作中巩固信任

中国—东盟关系升级有助于建立互信。新加坡东南亚所发布的2021年调查报告显示，尽管东南亚国家认为中国是区域抗击新冠肺炎疫情和区域经济发展的最大贡献者，但与2020年和2019年的民调结果相比，它们对中国战略意图的担忧在增加。这表明如何深化互信是双方面临的一个重要问题。东盟国家对快速增长的邻国感到焦虑，是可以理解的。然而，中国自2010年成为世界第二大经济体至今，始终致力于与东盟成员国一道维护本地区的和平与发展，这是中国和平崛起的有力证明。但近年来，东南亚国家的焦虑情绪日益突出，双方都有必要正视和应对。中国建议提升双边关系，在很大程度上有助于增强双方互信。中国提出升级与东盟关系的提议显示了中国重视双边关系的良好姿态，以及对全面深化和扩大双边合作的坚定承诺，也是中国对东盟国家的战略再保证，有利于缓解东南亚国家的忧虑。更重要的是，可以在更深入和更广泛的合作中建立和巩固信任。

2月24日，泰国订购的首批中国科兴新冠疫苗运抵曼谷素万那普机场。

有观点认为，如果东盟同意提升与中国的关系，那么意味着“中国优先”，是向中国示好、疏远美国的举动，因此建议东盟最好抱持观望态度。然而，如果我们审视全面战略伙伴关系的性质和中国—东盟关系的历史，则会得出截然相反的结论。第一，全面战略伙伴关系纯粹是为了建立全方位更为紧密的双边关系的举措。第二，全面战略伙伴关系本质上是建设性的，不具排他性，也不是针对第三方的联盟关系。选边站不是东盟的基因，中国也无意推动东盟在中美之间选边。第三，如果我们审视东盟对外关系的发展，就会发现，在东盟对话伙伴中，中国始终在发展和加强与东盟关系中发挥着引领作用，中国此次建议双边关系升级可以为地区发展作出更大贡献，从而鼓励其他东盟对话伙伴提升与东盟的关系，深化与东盟的合作。自1991年中国与东盟建立对话关系以来，中国第一个明确支持东盟在区域合作中的中心地位，第一个同东盟启动自贸区谈判，第一个公开表示愿同东盟签署《东南亚无核武器区条约》，第一个与东盟建立战略伙伴关系。

中国东盟战略伙伴关系的提升，也会促使美国更加意识到东盟的战略价值，促进美国更加重视与东盟发展关系。东南亚学者认为，奥巴马政府在2010年加入《东南亚友好合作条约》并成为东亚峰会成员国，也是受到了中国示范作用的影响。自1977年以来，东盟一直在积极主动地寻求与外部世界保持接触，域外国家也都支持以东盟为中心的区域发展架构。目前，东盟与加拿大已同意将双边关系提升为战略伙伴关系。2020年，东盟与古巴、南非和哥伦比亚也加入了《东南亚友好合作条约》。可见，东盟对外伙伴网络仍在不断拓展。

中国—东盟战略伙伴关系的提升，不但为未来关系发展指明前进方向，也将有助于双方共同应对未来更为严峻的挑战。更重要的是，中国和东盟将在全面战略伙伴关系中受益，东盟总体对外关系也有望迈上新台阶。