纾解“软缺电”之困

近期，陕西、广东等多地出现电力电量缺口，“电荒”这个具有历史感的名词再次出现。

与过往不同，当前在各类型发电装机规模不断增加的情景下，“电荒”已经从装机能力不足的“硬缺电”转变为机制缺失下的“软缺电”。纾解“软缺电”的方案远比“硬缺电”困难，前者是中医疗法，是市场机制重建；后者是西医手段，是基础设施补漏。

从表面看，引发“软缺电”的原因是：在极端气候条件下，电源侧可用发电装机供给低于负荷侧需求。电力系统实时平衡的特性决定了系统上下对供需变化具有高敏感性，尤其是高温、极寒条件下的需求大增、叠加新能源发电出力锐减、可调节资源不足，拉闸限电则随之而来。

从内在机理看，“软缺电”背后的电力系统调节能力薄弱问题一览无余。2010年以来，国内可再生能源进入规模化发展的赛道，可再生能源装机占比、发电量占比不断增加，煤电在新增装机占比中日渐式微。在经济结构调整和能源产业转型过程中，可再生能源发电与煤电此消彼长的格局已定。

但鉴于可再生能源间歇性、波动性特点，其年等效小时数远远低于火电。由此，在电源结构中每年新增装机的有效出力不足，可用发电装机规模的增速甚至低于社会用电量增速。在极端情况下，加之电力系统调节资源不足，电力供需极易失衡。“电荒”重现也不是偶发现象，拉响现代能源治理的警报。

在“双碳”战略下，我国明确构建以新能源为主体的新型电力系统，新能源的战略地位得以明确。不可忽视的是，新型电力系统具有“三高双峰”（高比例新能源、高比例电力电子装备、发电和用能高自由度，夏季用电高峰、冬季用电高峰）的运行特征，对系统安全可控带来前所未有的挑战。

纾解“软缺电”之困，一方面需要合理规划煤电项目投资，为电力系统稳定运行兜底，另一方面需要完善电价机制、辅助服务机制，用价格机制提高抽蓄、储能、煤电灵活性改造、可中断负荷等灵活性调节资源的规模，引导用电负荷移峰填谷，疏导电力系统成本增加。

在电力系统管理过程中，能源管理按照底线思维，测算可用电源装机与最高预测负荷之间的缺口；通过电力辅助市场建设，充分挖掘存量火电机组的价值，提高储能等高效调节资源的运营收益；通过电力市场、绿证市场、碳市场协同发展，提高可再生能源发电效率，增强其市场竞争力。

“软缺电”的治理难有立竿见影之效，尤其是市场机制的建设是一个漫长过程。市场机制是软实力，市场配置资源的有效性也将高于计划管制。市场制度完善了，国家能源治理水平也将与日俱升。