集众智 立良法——潍坊市人大常委会开门立法工作侧记

□杨小龙 方 毅

在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记强调要“发展全过程人民民主”。为推进新时代地方立法工作高质量发展，潍坊市人大常委会在立法全过程各环节广泛听取吸纳各方面意见，拓宽民主立法渠道，丰富科学立法形式，汇聚众人之智，为人民立良法。

人大立法中的“专家身影”

暑假来了，可是潍坊医学院卫生法学系副教授胡友利一点也不轻松。“假期里，手里的活一个接一个，有时候比上课还忙。”胡友利说。

胡友利口中“手里的活”，是他所参与的地方立法工作。作为潍坊本地高校的法学专家，胡友利身兼数职：市人大常委会立法咨询专家组成员，潍坊医学院立法研究服务基地负责人，市法学会立法学研究会秘书长。“这几年，根据市人大常委会法工委安排，我们先后起草了2件地方性法规草案，对5件法规项目进行论证评估，开展立法调查问卷7次，参与筹备成立立法学研究会等大型活动4次，提出立法修改、评估、论证意见建议279条。”胡友利话语中透着自豪。

部分潍坊市人大代表就《潍坊市物业管理条例（草案）》开展立法调研

类似胡友利这样，利用立法智库的平台，在业余时间投身潍坊市立法工作的专家学者还有十几位。“大家参与立法工作的干劲很足，成效明显，今年我们在山东鸢都英合律师事务所又新设了一家立法研究服务基地。”市人大常委会法工委主任刘晓东介绍说。

近几年，市人大常委会先后成立或组建了两届立法咨询专家组（共49人次）、4家立法研究服务基地、潍坊法学会立法学研究会（理事95人）等平台，建立潍坊市立法智库。市人大常委会还与西南政法大学开展地方立法校地合作，承接了山东省委党校教研基地，为地方立法提供智力支持和人才保障，提高地方立法水平。

发挥好人大代表的主体作用

潍坊市人大常委会广文街道基层立法联系点举行座谈会

2018年1月，在潍坊市第十七届人民代表大会第二次会议上，青州代表团王瑞霞等11名人大代表联名提交关于制定《潍坊市青州古城保护条例》的议案，拉开了潍坊立法保护青州古城的序幕。“自条例2019年1月1日施行以来，青州古城保护得更好了！”王瑞霞说。

民众有所呼，立法有所应。自获得地方立法权以来，潍坊市人大常委会就开展探索创新，建立健全相关制度机制，像《潍坊市青州古城保护条例》这样，由人大代表在人代会上联名提出法规案，进而启动立法程序，就是成果之一。“如今这一做法已走向成熟，《潍坊市海岸带保护条例》《潍坊市物业管理条例》也都是这样启动立法程序的。”市人大常委会副秘书长、人事代表工作室主任毛洪涛说，“这样做，一方面是对代表呼声的回应，另一方面也是组织调动代表参与立法、依法履职的有效举措。”

经过几年探索实践，潍坊市人大常委会在代表参与立法工作方面探索积累了更多好做法：地方性法规草案修改稿通过“潍坊市人大代表履职系统”向全体人大代表公开征求意见；编制立法规划计划与办理代表议案建议工作相衔接；立法调研、评估论证吸收有专业背景和特长的人大代表参加……代表参与立法工作的热情更加高涨饱满了。

基层立法联系点保障民意畅通

“我们一期业主入住小区已经3年了，因为入住率不高、申请户数不够，一直不给集中供暖，能不能想想办法？”2020年，市人大常委会调研组就《潍坊市供热条例》开展立法调研时，不少居民说出了多年心声。为解决这一问题，供热条例规定“新建住宅集中交房之日起二个采暖期内，房地产开发企业向供热企业补足缺口户数的基础热价的，供热企业必须供热”。

怎样在立法中更好倾听民意？基层立法联系点应运而生。在制定《潍坊市道路交通安全条例》时，根据基层立法联系点群众提出“能否允许接送孩子的车辆暂时停放路边”的要求，条例作出了“公安机关交通管理部门应当在学校、幼儿园周边设置临时停车区域，供接送学生、幼儿的车辆临时停车”的规定。

“实践证明，设立基层立法联系点是立法联系人民群众，打通为民服务‘最后一公里’的关键一招，对于立法机关及时了解掌握基层公众的立法需求意义重大。”刘晓东说。自2020年7月建立起基层立法联系点后，目前已设立4家联系点，先后就道路交通安全条例、供热条例、物业管理条例和2021年立法项目建议等召开座谈会15次、提出意见建议723条。群众通过基层立法联系点实现了对立法活动的有序参与，立法机关通过联系点作出针对性较强的法规设计，可谓一举两得。

此外，为让立法大门开得更敞亮、群众参与路径更宽广、基层意见表达更充分，潍坊市人大常委会还搭建了“立法民意直通车”，实行法规表决前一个月登报征求意见，在潍坊人大官方网站开设“地方立法征求意见”专栏等，让立法直达基层、直通群众、直接地气。

“立法要坚持以人民为中心的发展思想，把做好民主立法、开门立法作为联系服务人民群众的有力抓手，凝聚团结各方面力量，广泛动员各方面资源，共同做好立法这篇大文章，确保人大工作真正符合人民群众的意愿与期盼，提升广大群众的获得感和满意度。”市人大常委会党组书记、主任苏立科说。