推动全球治理体制更加公正合理

罗来军

当今的全球治理体系正处于大调整、大变革、大转换时期。新兴经济体成为重大的新兴力量，全球性新问题新挑战层出不穷，既有全球治理体系出现乏力与退却。随着全球性挑战日益增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。中国作为负责任的大国，有意愿、有能力、有条件为全球治理体制变革提出中国方案，贡献中国智慧。2021年1月25日，在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞中，习近平总书记指明了世界的出路在于维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体。我们要深刻领会、积极贯彻习近平总书记的重要思想和要求，努力推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展，为我国发展和世界和平创造更加有利的条件。

建立多元、对等、包容、共赢的全球治理机制

坚定维护和践行多边主义，建立多元、对等、包容、共赢的全球治理机制，才能更好地适应新兴经济体成为世界舞台上重大新兴力量这一国际格局的根本性变化。习近平总书记说：“多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运由各国共同掌握。”过去的一国独大、少数强国称霸的全球事务治理与协调机制，已经不能适应全球发展的新格局;坚持开放包容，不搞封闭排他，才是世界发展的真正前途。随着新兴经济体和发展中国家的崛起，全球治理越来越需要更加多元、更加对等，也需要更加包容、更加懂得分享。一直发挥作用的全球治理体系之所以遭遇困境和挑战，根本原因在于没有适应全球发展新格局的要求，没有及时建立多元、对等、包容、共赢的多边主义的全球治理机制。

中国敏锐观察到历史发展的新趋势和全球发展的新格局，积极致力于全球治理新机制的构建与运行。推进全球治理体制变革并不是推倒重来，也不是另起炉灶，而是创新完善，使全球治理体制更好地反映国际格局的变化，更加平衡地反映大多数国家特别是新兴市场国家和发展中国家的意愿和利益。中国作为全球最大的新兴经济体和发展中国家，与其它发展中国家一道在国际社会中致力于提升话语权和影响力，一起推动全球治理体系朝着更加多元、对等的方向发展。中国积极推动新兴经济体在IMF、世界银行、联合国等国际机构中的投票权、管理权等改革，提升发展中国家的代表性、发言权、决策力。积极参与成立金砖国家合作机制，主导设立金砖国家新开发银行，并提出“金砖+”模式，该模式已成为新兴国家和发展中国家的重要国际合作机制。中国还与其它金砖国家一起代表新兴经济体和发展中国家，在G20中与发达国家开展对等的合作与对话，促使国际事务的协商与决策对发展中国家更加包容，促进发达国家与发展中国家之间实现更高程度的共赢。

推动全球治理机制更加多元、对等、包容、共赢也面临着艰难挑战。一方面，新兴经济体中部分国家的综合实力和发展势头出现了衰退，发展中國家之间的发展不平衡也相当严重，削弱了新兴经济体和发展中国家在国际舞台上的整体实力和影响力。另一方面，发展中国家自身的合作机制，以及与其它重要国际组织和机制的衔接与合作，均需要进一步构建、梳理与加强。中国勇于担当和履行全球最大新兴经济体和发展中国家应有的国际责任，与其它发展中国家一道并积极发挥引领作用，对南南合作、南北合作，联合国及安理会、WTO、IMF等重要全球多边机构的进一步改革，创建安全、经济、金融、贸易、治理等全球多边机构和机制，创建服务于新兴市场的全球多边机构和机制，一方面持续提升了发展中国家的地位和分量，另一方面增进了发达国家对发展中国家的包容与合作。

营造共生、共治、共享的世界合作格局

营造共生、共治、共享的世界合作格局，是为了规避以邻为壑做法的重新抬头，建设利益互联、共同行动的全球合作与发展机制。世上没有绝对安全的世外桃源，一国的安全不能建立在别国的动荡之上，他国的威胁也可能成为本国的挑战。冷战思维、零和博弈是要摒弃的旧理念，坚持协商合作、不搞冲突对抗才是世界各国要奉行的新理念。

习近平总书记讲到：“全球治理体制变革离不开理念的引领，全球治理规则体现更加公正合理的要求离不开对人类各种优秀文明成果的吸收。要推动全球治理理念创新发展，积极发掘中华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点，继续丰富打造人类命运共同体等主张，弘扬共商共建共享的全球治理理念。”一个分裂的世界无法应对人类面临的共同挑战，对抗将把人类引入死胡同。经济全球化深入发展，把世界各国利益和命运更加紧密地联系在一起，很多问题不再局限于一国内部，很多挑战也不再是一国之力所能应对。世界上的事情越来越需要各国共同商量着办，不可能由哪一个国家独自掌握。全球治理体系是由全球共建共享的，全球治理结构如何完善应该由各国共同来决定。从过去到现在，世界各国的合作中以邻为壑的做法始终存在着，不仅伤害他国利益，长远来看也必然会伤害自身利益。多年来，中国在各国之间的合作以及全球事务的协调上，坚定地倡导共商、共建、共赢、共享等做法，目的是为了营造和推动共生、共治、共享的世界合作格局，促进世界整体利益的最大化，促进各国个体利益的最大化。通过共生，明白相互之间存在着利益关联，彼此离不开对方;通过共治，为实现共同的利益而付诸共同的行动，大家需要合作而不是对抗;通过共享，共同分享发展成果、发展机会和发展资源，保证各方均能获得利益和实惠。

在经济全球化深入发展的今天，弱肉强食、赢者通吃是一条越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共赢才是越走越宽的人间正道。世界各国应该做到共生共存、互助互利，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让各国人民共享经济全球化和世界经济增长成果。中国在诸多国际领域的主张和行为，秉承共生、共治、共享的原则推动全球性事务的协调与解决。中国提出国家不论大小、强弱、贫富，都应该平等相待。世界合作应该以平等为基础，确保各国在合作中权利平等、机会平等、规则平等。规则只有世界各国共商，才能最大限度地保障最优;合作方案的制定和落实，只有各个国家共建，才能最大限度地保障公平。

构建利益、命运、责任与共的人类命运共同体

构建利益、命运、责任与共的人类命运共同体，更是为了全人类的和平与繁荣，推动各国各民族一道建设世界大家庭。2015年9月，习近平总书记在纽约聯合国总部出席第七十届联合国大会一般性辩论时发表重要讲话指出：“当今世界，各国相互依存、休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。”今年1月，在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上，习近平总书记进一步指出：“人类只有一个地球，人类也只有一个共同的未来”。“我们要秉持人类命运共同体理念，坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，摆脱意识形态偏见，最大程度增强合作机制、理念、政策的开放性和包容性，共同维护世界和平稳定。”习近平总书记提出的构建人类命运共同体重大理念，为全球治理体系的未来指明了根本性思路和方向。如今，这一理念已写入联合国决议，得到了广大会员国的普遍认同。

构建人类命运共同体是从全人类的和平与繁荣出发，呼吁世界各国各民族一道建设合作共赢、和谐共存的世界大家庭。人类只有一个地球，各国共处一个世界。各个国家各个民族的利益是“捆绑”在一起的，命运也是“捆绑”在一起的，一荣俱荣、一损俱损。与此同时，各个国家各个民族也要共同承担人类共同的责任，全球治理体系当前的困境和挑战，需要大家一起去应对。没有共同的责任，共同的利益、共同的命运也就失去了保障。

构建人类命运共同体，关键在行动。中国倡导人类命运共同体，并非只停留在理念层面，还采取措施和行动去务实地推动和构建。积极参与并主动引领多项国际规则的完善或制定，为全球治理与合作提供新的平台，对全球治理与合作多个领域的机制构建提出科学主张。通过规则、平台和主张，让人类命运共同体的构建落在实际行动上。中国发挥自身成功经验来推进国际规则的制定和完善，比如全球互联网治理规则制定处于初级阶段，要达成全球协定仍需凝聚多方共识，而中国互联网发展快，积累了一定经验，积极承担国际责任，与其他国家开展合作，致力于建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。中国倡议的“一带一路”，已成为实现共赢共享发展、构建人类命运共同体的重要平台。

（作者：中共海南省委政策研究室副主任）

责任编辑：刘玉成