关于政府工程跟踪审计质量的几点探讨

杨青

【摘要】随着政府投资规模日益庞大，政府投资项目管理中存在的一些机制缺陷导致其成为各种腐败行为滋生的温床。跟踪审计作为监管政府资金运行的模式之一能够极大的提高政府工程的管理水平，减少不必要的损失和浪费，从而促进政府投资效益和工程质量的大幅度提升。本文就如何提高政府工程跟踪审计质量进行了相关探讨。

【关键词】政府工程;跟踪审计;质量

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

18.

1、政府工程跟踪审计的作用

（1）政府工程跟踪审计能起到实时、全面监管的作用。在项目决策项目前期、施工和竣工验收阶段跟踪审计都可以进行全程的监督，整个政府工程项目的开展工作均在审计工作人员的监督下进行，审计人员可以掌握第一手相关证据材料，减少不必要的纠纷有利于审计工作的开展，并可以实时向社会公开项目的进展情况。通过政府工程跟踪审计能够很好的提高项目建设人员的法律法规意识同时能够规范一些不法行为。

（2）政府工程跟踪审计能够提高政府投资的效率。审计人员在跟踪审计的监督过程中，能够及时发现政府工程项目存在的问题并向相关单位反馈。从而有效的制止违规问题，挽回不必要的损失，使项目建设能够按照既定计划健康的进行，切实在资金、进度、质量、安全等方面均能完成计划目标。

（3）政府工程跟踪审计能够减少工程腐败，提高工程质量。政府工程项目是工程腐败的多发地，政府工程跟踪审计通过对项目建设的每一个环节进行监管，可以对违法和违规行为进行及时纠正和警示提醒，从而使政府工程项目建设相关人员奉公守法、无利可图，同时“猫腻”减少，从而有效遏制腐败犯罪的发生。

（4）政府工程跟踪审计有利于审计人员与项目相关参与单位之间的沟通交流。跟踪审计能够在项目的建设过程中，与建设人员紧密的联系在一起，并根据工程反馈，及时纠正问题。在与各个相关单位部门沟通的同时，使职能部门之间能够协同作业，从而提高工程管理的效率和效果。

2、提高政府工程跟踪审计质量的相关对策

（1）要改革和完善现行政府审计管理体制，加强审计制度建设，提高跟踪审计的独立性。政府工程跟踪审计的审计质量把控与其他类型审计项目的质量把控相比，其实施程序更加复杂，技术要求更高，人手需求更大，特别是引进协审机构参与业务操作后，技术性偏差和工作纪律事故等风险显著加大，因而跟踪审计业务质量的把控要在严格执行审计流程及准则基础上，建立一整套完善独立的质量管理体系。与此同时，在政府与相关参建工程单位双方的合作问题上，一定要做到权责分明，避免产生不必要的损失。

（2）审计部门要明确其审计职责，正确处理审计与被审计的关系。审计部门与代建组织之间是监督与被监督的关系。由于跟踪审计工作与项目建设是同步进行的，所以双方不可避免地会产生矛盾，若处理不好，容易引发被审计单位的抵触情绪，使跟踪审计工作难以开展。审计人员要充分认识到：审计者不是建设项目负责人，也不是监工，而是作为第三方参与项目建设的，因此不可以直接参与投资项目管理和经济活动的相关决策，否则会破坏部门权力之间的相互制衡。审计以为项目建设堵塞漏洞、不断完善管理机制为目的，对跟踪审计中发现的问题，审计人员应及时与项目建设单位取得联系并以书面形式反映，不得直接干涉施工单位的工作。审计部门同时应该处理好与基建管理、财务管理等相关部门的协调关系，明确各自的职责和权限。审计人员实施跟踪审计时务必把握好工作尺度，以避免不恰当地或在无意中承担不应涉及的责任，这样跟踪审计才能做到位而不越位。只有正确处理好审计与被审计的关系，审计人员才能得到项目建设管理者的大力配合，从而提高跟踪审计的质量和效率，保证政府建设项目的质量和进度。

（3）要规范跟踪审计操作，防范跟踪审计风险。政府工程跟踪审计的实施可以分为前期准备、施工变更跟踪、竣工结算审计等三个阶段。在政府工程立项可研阶段，应重点审查立项程序是否完善、項目建设资金的筹集及分配情况，征地拆迁及相关基本建设程序的履行，以及施工图设计是否科学、合规、经济，是否通过审查等。招标阶段，主要对招标投标文件及招投标过程的真实性、合法性、合规性进行监督，尤其要对清单及控制价的编制的经济性、合理性进行审计。在现场跟踪过程中，审计工作人员应以施工图纸、相关规范等为标准，将清单工程量与实际完成工程量一一比对，对有误差予以调整工程量及其相应造价。审计小组应独立行使其审计监督职能，不得影响建设单位、监理单位、施工单位的正常工作开展，不得参与工程管理的具体事务，而应该按规范要求进行勘查取证，尤其要对隐蔽工程和施工重点环节形成独立的审计意见和建议。按照建设项目的不同标段、节点或期限，定期发布跟踪审计报告。工程项目经竣工验收合格后，审计组要对各阶段的审计报告进行归纳汇总，结合项目整体的竣工决算进行综合审计，形成完整、全面的综合跟踪审计报告，提交审计机关审核。要做好跟踪审计风险的防范，首先要掌握市场行情、了解市场条件、工程的特点、以及政府部门的相关信息等，才能做出正确的决断。其次，要系统的利用政府与项目建设部门现有的指标进行合理的分析，以此评估风险。最后，一定要加强审计人员的培训，以及专业知识的汲取，能够的承担项目的审计工作。

（4）要提高审计部门的职业胜任能力，实现审计资源的科学整合。审计工作是一项综合性强的脑力活动，涉及经济、财政、建筑、管理、法律等多个领域的学科知识，对人才的能力要求较高。跟踪审计是对建设项目前期工作、工程建设、竣工验收全过程和设计、施工、检测、监理、质量监督、建设管理等的全方位审计，审计任务繁重，不仅需要足够数量的审计人员，更需要审计人员具有较高的专业素养。审计单位应当培养或引进高层次、复合型发人才，同时引进专业的技术人员、社会审计人员进行辅助跟踪审计。最后，审计机关需要建立一个智库，并向社会公开资源，以此提高生审计工作的效率。

参考文献：

[1]吴刚.工程造价跟踪审计模式建构及运行中的细节问题分析[J].住宅与房地产，2016（11）