高校资产管理绩效评价研究★

张晓宁 王春娟

（齐鲁工业大学（山东省科学院））

一、高校资产管理绩效评价概述

（一）高校资产管理绩效评价的内容

高校资产管理绩效评价是指高校运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，为实现资产管理职能所确定目标的实现程度以及对资产的管理、使用效率等进行的考核与评价。高校资产管理绩效评价主要评价单位资产制度建设、管理机构设置、资产配置、资产使用、资产存量盘活、信息化管理和应用等内容。

（二）高校资产管理绩效评价的作用

首先，高校实施资产管理绩效评价，从管理制度、工作流程、实施细则方面规范高校资产管理，可以增强高校资产管理意识，提高高校资产管理水平；其次，通过科学合理的高校资产绩效评价体系，评价高校资产利用效率，反映高校资产综合管理状况，对于一些利用率不高的资产，进行重点分析，查找原因，提出解决方法，可实现资源的优化配置和有效利用。高校资产管理直接关系到高校建设的进程与质量，高校资产绩效评价是高校资产管理的重中之重，对高校资产管理进行绩效评价有利于促进高校的建设。

二、高校资产管理绩效评价存在的问题

（一）高校资产管理绩效评价机制不健全

高校资产管理绩效评价的目的是通过绩效评价结果，提高资产使用效率，提升资产管理水平，但是现有制度没能更好地保障资产绩效评价工作，很多单位资产绩效评价信息未公开，没有很好地利用资产绩效评价结果，造成绩效评价结果应用机制的缺失。高校资产管理绩效评价机制和考核机制缺乏有效衔接，致使高校资产管理绩效评价机制不健全。

（二）高校资产管理绩效评价指标缺乏有效整合

现有的实物资产有相应的资产配置标准和价格标准，在单位资产配置中如果高于标准就会形成低的绩效评价，如果单位出租出借的资产所缴纳的收益不够，也得不到高的绩效评价，现有的制度只能转化部分资产绩效评价指标，并不能形成资产绩效评价指标体系，需要和新增的资产管理绩效评价指标进行有效整合，设计出更加合理的绩效评价标准，才能构建更加完善的绩效评价指标体系。

（三）预算管理与资产管理未能有效结合

目前高校管理中存在重预算管理轻资产管理的现象，且预算绩效管理与资产绩效管理、资产使用、处置环境关联性不够，无法产生高效的联动，由于缺乏一体化的研究，单位只重视资金拨付阶段的绩效评价，对形成资产后的绩效评价重视程度不够，没有充分发挥预算和资产间的联动管理效益，影响了高校资产管理绩效评价水平。

三、高校资产管理绩效评价指标体系的构建

（一）高校资产管理绩效评价指标体系构建原则

1.科学性原则

选择高校资产管理绩效评价指标，应该立足于研究问题的实质，从科学性的角度出发，多方面参考专家的学术成果，广泛征求相关学者的建议，确保高校资产管理绩效评价指标体系的科学性，避免不确定因素和主观因素的干扰。

2.系统性原则

高校资产的客观条件、综合配置、外部影响等，都会影响高校资产管理绩效评价。因此，需要综合考量多方面的因素，从不同角度、各个层次选择绩效评价指标，综合考量高校资产管理绩效评价水平。

3.可操作性原则

高校资产管理要素和经营性资产的组成有其特殊性和复杂性，缺少可以借鉴的评估模型。在对高校资产管理绩效进行评价时，应从实际出发，综合可操作性要素，确保精确。稳步推进，力求在对不同高校资产管理进行评价时，可利用资产管理绩效评价指标体系进行周期性考评，确保高校资产的有效利用。

（二）构建高校资产管理绩效评价指标体系

高校资产管理绩效评价指标体系为a×权重+b×权重+c，其中a为资产基础管理水平，主要为资产制度与配置管理、资产日常管理、资产信息化管理等基础性管理工作；b为资产使用效益水平，主要为资产占有量、产出量；c为资产奖励水平，主要为资产管理工作获奖、资产管理创新及资产盘活效果情况。

1.资产基础管理水平指标。主要包括资产制度与配置管理，资产使用管理、公用房屋管理、资产清查管理、资产处置管理等资产日常管理，资产信息化管理，具体指标如表1所示。

2.资产使用效益水平指标。资产使用效益评价设置三级指标。

一级指标包括占有量和产出量。

占有量二级指标包括教学科研设备和公用房。占有量三级指标主要包括：

（1）生均教学科研设备值，考核学生占有教学科研设备情况，生均教学科研设备值=教学科研设备总值/全日制在校生数。

（2）生均教学科研设备当年新增值，考核学生占有教学科研设备当年增加情况，生均教学科研设备当年新增值=教学科研设备当年新增值/全日制在校生数。

（3）人均科研用房面积，考核教师占有科研用房面积情况，人均科研用房面积=科研用房面积总数/教师数。

（4）生均教学实验室用房面积，考核学生占有教学实验室用房面积情况，生均教学实验室用房面积=教学实验室用房面积总数/全日制在校生数。

产出量二级指标包括教学工作、科研成果和人才培养。产出量三级指标主要包括：

（1）教学工作。主要指理论教学、校内实践教学等教学工作量。

（2）科研成果。主要指科研项目、科研奖励。

（3）人才培养。主要指创新创业竞赛获奖。

3.资产奖励水平指标。资产管理奖励包括获得省级以上奖励、工作中有重大创新及资产盘活效果良好，具体指标如表2所示。

表2 资产奖励指标及考评

四、提高高校资产管理绩效评价的措施

（一）完善管理机制和提高责任意识，提升高校资产管理绩效评价

高校管理机制的完善和责任意识的提高，在资产管理绩效评价中发挥着重要的作用。一方面，及时公开资产管理绩效评价结果，强化绩效评价结果的应用机制，加强高校资产管理绩效评价机制和考核机制的衔接力度，在资产管理绩效评价自查基础上，强化资产管理绩效评价核查力度和监督机制，达到完善高校资产管理绩效评价机制的目的；另一方面，扩大资产管理绩效评价的政策宣传力度，强化资产管理绩效评价的调研力度，提升高校资产管理绩效评价责任意识。

（二）加强制度建设，提升高校资产管理绩效评价

根据国务院发布的《行政事业性国有资产管理条例》的相关规定，要求“各部门根据职责负责本部门及其所属单位国有资产管理工作，应当明确管理责任，各部门所属单位负责本单位行政事业性国有资产的具体管理，应当建立和完善内部控制管理制度”。高校应贯彻文件精神，对单位的资产进行整体谋划，强化内部控制建设，完善高校资产管理绩效评价体系。

（三）推进预算管理与资产管理有效结合，提升高校资产管理绩效评价

重视预算管理与资产管理的有效联动，参考资产配置标准、存量资产及新增计划资产，科学合理安排资产预算，在编制资产配置预算时，结合高校之前年度资产绩效考核状况，以达到科学的资产配置安排，真正做到开源节流，物尽其用，有效降低单位运行成本，提升高校资产管理绩效评价。