以积极教育之姿引领山乡教育之变

黄日暖

近年来，河源市紫金县全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，形成了“积极教育+三个六”教育理念与工作思路新构架，稳步构建起了新时代教育管理新体系，深化新时代教育评价改革，积极推动教育教学综合改革，促进教育整体发展水平逐年提升，为紫金经济社会发展与民生幸福做出了积极贡献，为教育高质量发展奠定良好基础。在县域教育受到城市化发展快速推进带来机遇与挑战的当下，本刊记者走进紫金县，就紫金教育的改革发展情况专访了紫金县教育局局长黄汝荐。

架构“三个六”，紫金教育走出新思路

《广东教育》：紫金县提出“积极教育+三个六”教育理念与工作思路新构架。请问“三个六”是指什么？又是怎样提出来的？

黄汝荐：所谓“三个六”，是指紫金教育形成的以“六大工程”为主要抓手，以“六大攻坚战”为突破口，以“六大制度体系”为支撑点的“三个六”工作思路。

2018年8月，紫金县委、县政府主要领导经过近三个月的调研后，出台了《紫金县教育振兴三年行动计划（2018—2021学年）》，提出了实施“六大工程”的工作思路。“六大工程”包括：教育教学质量提升工程，高素质教师队伍建设工程，教育优质提升工程，利教惠师工程，教育资金管理优化工程，“四新型”机关建设工程。

2019年9月在“不忘初心，牢记使命”主题教育期间，我局党组成员围绕“六大工程”主题，深入基层学校调研，找准了制约紫金教育振兴发展的瓶颈问题，形成了以打赢“六大攻坚战”为工作突破口的工作思路。即打通“最后一公里”攻坚战，教育资源优化提升攻坚战，加强“三支队伍”建设攻坚战，提升教育教学信息化攻坚战，完善学校（幼儿园）的后勤设施和管理攻坚战，促进教育公平公正攻坚战。

2019年10月，党的十九届四中全会召开。我们在全面学习四中全会精神的基础上，为加快推进紫金教育振兴发展，加强教育系统治理体系和治理能力现代化建设，提出了“六大制度体系”建设的思路。即教育系统“党建+”工作制度体系，教育教学质量管理考评制度体系，学校（幼儿园）后勤管理制度体系，“三支队伍”管理考评制度体系，教科研训管理考评制度体系，教育督导督学管理考评制度体系。

可见，“三个六”工作思路是我们一步步对紫金教育深入推进与积极回应的有机过程。

《广东教育》：2019年3月调任紫金县教育局局长，您如何看待调任前后的职责衔接？

黄汝荐：教育是一个承前启后的有机过程，教育政策的连续性与创新性同样重要。我调任紫金县教育局局长一职后，首先做的工作就是对紫金教育的系统调研与整体梳理，在此基础上才提出新的工作思路。比如，就任以来，我积极下基层进学校，通过调研，围绕《紫金县教育振兴三年行动计划（2018—2021学年）》“六大工程”提出了以打赢“六大攻坚战”为工作突破口的工作思路。“六大攻坚战”即是对“六大工程”的整体把握，也是对“六大工程”的创新实施，对紫金教育在较短周期内实现良性好转起到了重要作用。没有继承、没有调研的创新是不足以推动工作有效进展的。

《广东教育》：在提出“六大攻坚战”之后，为什么还要提出“六大制度体系”？

黄汝荐：教育是一个长期工程。我们不仅要应对紫金教育遇到困境时的攻坚克难，更需要把宝贵经验教训凝结成制度体系，以促进紫金教育的长远发展。所以，我们在“六大工程”与“六大攻坚战”的基础上提出了“六大制度体系”。有了制度体系的保障，我相信紫金教育一定能有更美好的未来。

基于“一个核”，紫金教育引入新理念

《广东教育》：有了“三个六”工作思路，为什么还要引进积极教育理念？又是如何把积极教育理念与“三个六”工作思路进行融合的？

黄汝荐：教育发展，“不谋全局，不足以谋一域”。对于紫金县教育改革发展来说也一样，单有具体措施还不够，还得有核心理念引领。于是，我们聚焦对口帮扶，引进深圳市龙华区积极教育理念，与“三个六”工作思路有机融合，形成“积极教育+三个六”工作架构，进一步明晰紫金教育振兴发展方向。之所以二者能结合，是因为我们“三个六”的工作思路本来就是符合积极教育理念这一核心要义的，只是之前我们没有接触到这一理念。通过龙华区对我们的教育帮扶，我们不仅引入了龙华区各项物资、经费约3300万元，改善了我县教育硬件设备设施，还通过学习发达地区的教育理念使得教育面貌与教育精神得到实质性的改观。我们认识到，先进的教育理念对一个区域教育发展带来的有益影响将是极其长远的。秉持积极的心态，采取积极的措施，才能谋求积极的效果。

《广东教育》：在“积极教育+三个六”教育理念与工作思路构架下，紫金教育最主要的经验有哪些？

黄汝荐：通过一段时间的实践与观察，我认为有五方面的经验。

一是做好顶层思路的谋划。“积极教育+三个六”教育理念與工作思路本身就属于这一点，这就抓到了核心。有了顶层思路的架构，实施起来就不是支离破碎的点滴进展，而是有机统一的系统规划，是牵一发而动全身的纲举目张。

二是做好教育资金的投入。紫金县委、县政府历来高度重视教育发展，始终坚持教育优先战略，持续加大教育投入力度。“十三五”期间，全县安排教育类资金49.74亿元，对比“十二五”期间增长了66.4%，教育事业发展的保障不断加强。这些资金，既有上级部门的专项帮扶，又有本级财政的积极支持，也有来自社会乡贤的慈善捐助。比如，热心乡贤罗佑文捐资近6亿元建设佑文中学，社会各界累计捐赠物资、投入资金共8248.09万元，奖励教师4384人次，资助学生9332人次。

三是做好教育资源的配置。我们主要采取两个方法进行教育资源的优化配置：其一是硬件上，采取改扩建的方法配置好教育资源，提升教育质量。自2015年以来，全县改扩建中小学校34所、幼儿园5所，新增校舍面积21270平方米，增加学位1500个。同时，启动县城新建1所九年一贯制学校、1所完全中学、1所公办幼儿园，切实增加县城优质学位供给;确定15所寄宿制学校建设工程三年实施方案，优化整合农村教育资源。目前，城南新区幼儿园已建设完成，佑文中学正在加快建设，2所农村寄宿制学校建设完成，10所小规模学校稳妥撤并。同时，搭建入学、转学网络管理平台，全面统筹县城学校学位，招生秩序进一步规范，县城学位压力得到有效缓解。为什么我们能够稳妥撤并小规模学校？主要是我们通过“广泛宣传+充分尊重群众意愿+乡镇小学兜底+借助乡贤努力”的综合形式，并通过寄宿制学校的优质发展提升了农村地区人民群众对于高质量教育的获得感。如今，由于效果很好，有些没有规划进来的乡镇，主动申请寄宿制学校改造。其二是软件上，通过信息化资源提升工程配置好教育资源，推进现代化进程。全县累计投入资金1.32亿元，配置多媒体教育教学设备，引进企业微信系统，推行视频会议、在线考勤审批，全面提升我县教育信息技术水平。疫情期间，率先全面推行线上教育，不断丰富我县教师网络教学经验。成立紫金县教育信息工作小组，培养我县教育系统信息化领军人物;试点推行“学乐云”智慧教育平台，形成了以点带面的教育信息化建设格局。据2020年11月调查数据反馈，教育信息化满意度由2019年的63.43%提升到95.04%，提升了31.61%。

四是注重队伍资源的建设。主要是通过“两考三平台”，加强队伍建设。“两考”：其一是考核，实施学校管理、教学、德育工作量化考核制度，将考核结果运用于教师资格认定、职务晋升、评优评先等环节，形成表彰先进、激励后进良好氛围。其二是考试，在招聘新教师、选调县城教师、考评教师业务素质、竞聘干部岗位等方面，采取聘请第三方的形式组织考试，确保各项工作公平公正公开。“三平台”，即构建骨干教师、优秀班主任、未来教育家三个成长平台，遴选优秀教师作为后备人才培养对象，创设有利条件，加快优秀教师成长成才。

五是注重考核考评的保障。其一，建立教育教学管理考评制度。对标《紫金县教育振兴三年行动计划（2018—2021学年）》，健全教育教学管理和质量考评机制，进一步明晰了全县各中小学校教学任务目标，加大了奖惩力度，压实了教学责任。其二，建立德育工作考核制度。创新德育工作考核方式，建立了网络德育工作量化考核管理系统，网上申报、网上管理、网上考核信息化“三位—体”建设初步完成。其三，建立教师考核奖惩制度。出台《紫金县中小学校教师考核奖惩实施办法》，成立考核领导小组，对全县中小学校教职工德、能、勤、绩方面进行公平公正公开的考核，对考核优秀的校长、教师给予表彰。

实现“三个回”，紫金教育改革取得新成效

《广东教育》：在“积极教育+三个六”教育理念与工作思路引领下，紫金县县教育改革发展取得了哪些成效？

黄汝荐：扼要地说，实现了“三个回”：一是群众评价的回暖，二是教育质量的回升，三是优质生源的回流。

具体而言，有五方面的成效。

一是教育设施得到新改善。“十三五”期间，特别是实施紫金教育振兴三年行动计划以来，以“广东省推进教育现代化先进县”为契机，加快新、改、扩建中小学校舍建设和设施设备更新完善。

二是队伍建设取得新成效。搭建教师“三个成长平台”，大力实施“三名工程”“强师工程”“青蓝工程”等师资提升工程，不断加强教师队伍人才培养力度。近三年来，建立县级以上名校长、名班主任、名师工作室14个，其中含省级名师工作室、市级名校长工作室各1个，培养县级以上学科带头人等优秀教师一大批。全县各级学科带头人和骨干教师的比例达到专任教师总数的10%左右。高度重视校长队伍建设，实施名校长培养工程，通过强化培训、人才建、交流竞聘、考核调岗等方式，全面提升能力素质。2018年以来，培育县级以上名校长工作室主持人4个;培养县级以上名校长40名。

三是教育公平取得新进展。学前教育服务体系覆盖城乡，学前三年幼儿毛入园率达到98.12%。“5080”攻坚任务顺利完成，全县公办幼儿园（含公办性质）幼儿在园人数达50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上，学前教育初步实现普惠发展。义务教育强化“防流控辍”措施，守牢入学率和巩固率“双牢”底线。“十三五”期间，每年我县义务教育阶段学生入学率和巩固率分别达100%和98.65%以上。新建一所特殊教育学校，实现特殊学校零突破，为大部分残疾智障学生提供了享受教育的机会。

四是教育质量实现新提升。实施紫金教育振兴三年行动计划以来，综合施策，多管齐下，以学生综合素质，学校教育水平及特色德育品牌为突破口，创新学校教育教学管理考评方案，注重过程性评价，突出综合性考核，推动教育质量实现稳中有升。2018年以来，学生综合素质明显提高，在省、市、县举的动运会、艺术展演、书画比赛、校园足球联赛等活动比赛中，共有100多人次获奖励，其中省级以上奖励20多人次。同时，全县各级各类学校德育特色品牌打造亮点突出，荣获各类示范学校、特色学校、文明校园达50多所，其中，中山高级中学荣獲“全国文明校园示范校”“全国青少年校园足球特色学校”，县城富士康希望小学、义容中学获得“广东省书香校园”。

五是教育改革实现新突破。自2015年签订《龙华区·紫金县教育帮扶交流方案》以来，紫金县教育局主动对接、积极引入大湾区特别是深圳市龙华区的教育先进经验做法，深化教育改革，推进教育创新。2020年，紫金县教育局与龙华区等“一区四县”教育部门成立“积极教育研究联盟”，两地合作交流得到进一步加强。龙华区教科院与紫金县教师发展中心实现了全面对接，全县有28所学校与龙华区名校结对，我县学校办学质量进一步提升。紫金县率先成立县教师发展中心，统筹全县教师培训及教学研究工作，围绕“三环”“四学”“五导”，深入开展“课改”活动，通过名师示范课、研讨课及青年教师教学能力大赛等方式，积极探索基于培养与发展学生学科核心素养的高效课堂教学模式和教学策略，提升了课堂教学水平和质量。目前，我县已全面完成“县管校聘”岗位的设置，进一步规范交流轮岗等机制，义务教育阶段教师交流人数占比不断提高。“十三五”期间，全县公开竞聘选拔了21位中小学校长，交流轮岗校长8名、副校长36名，完成教师交流轮岗763人，优化配置初中教师288人。

《广东教育》：最后，请您谈一下这两年在教育局长履职上，印象最深刻的一件事。

黄汝荐：我任教育局长以来，在下基层调研的过程中发现学校的后勤管理是一大“软肋”。这看似是教育中的一件小事，但是，小事不小，小中见大。后勤管理做不好，这是会影响师生发展的教育大事。所以，我下学校基层调研必定“三看”，一看厕所，二看食堂，三看宿舍。调研之后，我还要跟学生一起进餐，算是“局长陪餐制”。厕所、食堂、宿舍，这三个地方管理到位了，学校的整体管理必然会上去。这就是以小促大。