地方财政收入高质量增长的对策研究

李宝娜

山东临沭经济开发区管理委员会 山东 临沭 276700

一、地方财政收入的基本概述

在对现今我国地方财政收入的高质量增长进行研究之前，我们首先按需要了解地方财政收入的相关概念。

1.地方财政收入内涵。一般而言，地方财政收入可以从地方财政总收入、地方财政净收入与地方财政可支配收入三个不同的层次进行理解。其中，地方财政总收入也可统称为地方财政收入，主要是指由地方财政组织征收的收入。我国地方财政总收入的一部分或者是全部，会和中央财政依据一定的比例进行分成。在此基础上，地方得到的分成收入加上其他类型的收入便组成了地方财政净收入。而地方财政的可支配收入则是在地方财政净收入基础上加上中央或上级政府发放的财政补助。地方财政收入以税收收入、企业收入、其他收入与补助收入四类为主要内容，其中，税收收入、企业收入与其他收入的总和构成了财政总收入，尤其是其中的税收更是地方财政收入的主要来源，在地方财政收入占比中占据重要位置。而地方财政的补助收入则经常是在地方政府入不敷出或难以全面掌握建设大型项目时由中央或上级政府发放的补助。在我国的不同地方，受到其自然环境、历史原因与经济发展水平等影响，地方财政所接受的补助收入各有所不同。除此之外，地方财政收入不仅具有较高透明度，同时也与地方的生产、流通有着密切的联系。也就是说地方财政收入能够对地方经济产生直接影响，同时地方经济发展状况也会影响到地方财政收入水平。

2.财政收入高质量增长内涵。另外，财政收入质量主要是指财产收入的真实性、合法性与合理性，同时也包括了财政职能的具体发挥程度。而财政收入高质量增长则主要是指财政收入发展规模与当地经济发展水平相适应，财政资金的使用能够真正发挥效用，相关财政收入结构也具有一定合理性。换言之，财政收入高质量增长不仅仅是财政收入数量的增长，同时也是财政收入质量的提升，而高质量的财政收入增长估计能够顺应当地社会经济发展要求，同时也能对其发展发挥一定的促进作用。

二、目前我国地方财政收入高质量增长中的问题分析

而目前随着我国经济转型升级，地方财政收入在追求高质量增长时也出现了一些问题。我们可以从以下四个方面进行分析。

1.收入差距明显。首先，我国地方财政收入发展存在着收入差距明显的问题。纵观全国范围内不同省份的一般预算收入排名，排名处于前位的多数是东部省市，而中部与西部的多数省市排位较为靠后，也就是说，在全国的财政收入中，东部省市占比较多，而中西部占比较少。另外，不仅较大范围内划分的省市财政收入差距较为明显，相邻的省份之间财政收入也存在一定的差距，甚至是省市内的不同区域之间亦存在较大差距。

2.土地财政依赖性强。其次，我国地方财政收入发展还存在着土地财政依赖性强的问题。其中相较于大部分北方省市而言，多数南方省市对于土地财政的依赖性更加明显，尤其是江苏、浙江、四川、福建等省份，其以土地出让收入为主的政府性基金收入均超过一般预算收入，而这不仅是因为南方居民更喜欢投资房产而北方居民购房多数是为了自助，同时也受到了多年的房价炒作影响。另外，我们也要注意到，近年来出现了北方房地产的开发投资增速快于南方的现象。也就是说，无论是我国南方省市还是北方省市，在其财政收入中都存在着一定程度甚至是较强的土地财政的依赖性。

3.税收占比较低。再次，在我国相当一部分地方政府的财政收入发展中存在着税收占比偏低的现象。也就是说，从一些地方财政收入的主要来源看，其中的产业税收主要来自第二产业，第三产业虽然发展迅速，但在税收中的占比及其增长仍存在一定程度的偏低，并不能十分协调地与当地第三产业的实际发展相匹配，相关税收占比结构仍需要不断调整优化。

4.地方可用财力不多。最后，我国部分地方财政收入中的可用财力并不多。其中不仅仅是因为农业税在部分地方政府的财政收入中占据重要位置，而其本身容易受自然灾害影响，具有一定的不稳定性，相关工业等贡献率也比较低，而且也受到了非税收入占比过大，上级补贴收入过多等影响，地方政府可真正稳定使用的财政收入并不多，其增长并不迅速，不能很好地满足当地社会经济发展需要。

三、增长建议

面对现今我国地方财政在追求高质量增长过程中出现的一些问题，我们可以从以下三个角度探讨相关策略的优化。

1.增加地方财力，调整税收分成。地方政府可以通过增加地方财力，调整税收分成等方式完善地方税收结构，进而促进财政收入质效的提升。在地方财政与中央财政按照一定比例对地方财政总收入进行分成时，具体分成过程可以加强对不同地区实际发展需要的关注，合理地调整分成比例，在保证分成合理性的基础之上，适当给予地方财政更多财政总收入分成，促进增强地方财力，为相关财政收入的可持续性发展与当地社会经济的发展提供良好保障。而在地方财政也要注意调整优化相关税收结构，提升财政收入质效。首先，地方政府要重视组织好收入工作，在全面了解当地企业实际税收情况的基础上，加强协调与沟通，从而提高对财政收入发展趋势的研判准确度，更好地保障财政收入的平稳运行发展。其次，地方政府也要关注财政收入的质量水平，合理地把握收入的节奏与力度，协调好财政收入增长与经济发展的匹配度和协调性。最后，地方政府还可以通过做好税收征管工作，加强相关征管力度，尤其是强化对当地重点行业与重点企业的税收征管监控。简言之，合理调整地方财政与中央财政的分成，适当提升地方财力，同时也优化地方财政收入结构，以更好的财政收入实力促进其质量与效益的提升。

2.摆脱土地财政，发展实体经济。地方政府也要重视拜托土地财政，关注实体经济的发展。虽然土地财政能够在短期内有效促进地方政府财政收入提高，但并不利于当地社会经济的长远发展。地方政府可以通过贯彻落实一些减税清费政策，促进减少企业交易费用负担，推动解决投资难、融资难、用工难等一系列难题，同时辅以一定的招商引资措施，推动实体经济的发展，从而为当地政府培育更优质的财源。另外，地方政府也可以通过强化对财税、金融、公共服务等领域的扶持，建立符合当地发展方向的企业孵化基地，引导中小微企业的发展，同时也充分发挥当地资源优势，推动当地实体经济的发展，减轻当地财政收入对于土地的依赖，同时也促进当地经济发展的转型升级与地方财政收入的高质量增长，更好地实现可持续发展。

3.突出发展地方产业，提升四方税收。地方政府还可以突出发展地方产业，促进提升四方税收，进而推动地方财政收入的高质量增长。也就是说，当地政府要立足当地实际发展情况，全面了解当地社会经济发展现状以及各种资源优势等信息，支持当地特色产业发展，壮大支柱性产业，充分推动地方产业的发展。同时地方政府的相关指导也要以市场发展需求为导向，遵循相关产业发展政策指导，切实结合当地实际发展状况。在发展特色产业时，当地政府也可以根据实际发展需要集中规划相关产业的发展，通过建立与当地经济发展相匹配的产业集聚规模，推动相关产业做大做强，从而为四方税收的提升提供良好产业支持，从而更便利财政收入高质量增长。

除此之外，地方政府也要重视对财政收入增长的监督管理，通过规范化的管理与监督，更有效地保障财政收入增长的质量与效果。其中，当地政府要加强税收的征管，严格按照相关管理法规定依法征税，杜绝违规行为出现，同时也要加强对非税收财政的管理与财政监督，以定期或不定期的内部监督或上下级之间的监督，确保财政收入相关信息的真实性，更有效地提升财政收入增长的质量与效率。

结语

综上所述，地方财政收入增长情况作为地方社会经济发展的集中体现，对地方与国家的发展发挥着重要作用，虽然在地方财政收入的高质量增长中仍存在一些问题，但我们也可以从调整税收分成、发展实体经济与地方产业等角度，推动政府财政收入更加有效地实现高质量增长，同时我们也要注意到，地方财政收入的高质量增长需要我们不断根据经济发展形势变化持续进行探索。