我国社区公共服务设施适老性问题及改造策略分析

杨施琪

摘要：当前我国老年人的比例不断增加，而低收入的人群也相对较多，对于低收入人群而言，机构养老的方式并不适用，因此发展社区养老已经是大势所趋。在此背景下，对社区公共服务设施进行改造及完善是非常有必要的，能够让低收入家庭的需求从根本上得到满足。本文通过对我国社区公共服务设施适老性问题的分析，提出了相应的改造策略。

关键词：社区公共服务设施;适老性问题;改造策略

在人口老龄化趋势不断加快的情况下，社区养老以及居家养老的需求也日益增加，当前我国面临的一个社会问题就是适老化改造。以“宜居运营，智慧改造”为主题的第二届城乡老龄化发展论坛近日在北京举办，吸引了逾200位来自政府、协会、企业的专业人士，热议老年宜居社区建设，探寻适老化改造路径。据联合国人口署预测，我国的老年人口将以每年超过800万人的速度增加，预计到2025年将达到2.98亿人，到2050年将增加到4.98亿人，约占总人口的1/3。在“银发”浪潮下，国务院办公厅于出台了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，该意见主要是为了推进老年宜居社区以及老年友好城市的建设。重点是提倡在推进与老年人日常生活密切相关的公共设施改造中，为老人适当配备相应的出行辅助性器具。加大对家庭以及社区适老化改造的力度，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯等。

在此背景下，对我国社区公共服务设施适老性问题及改造策略进行探讨，不仅是完善我国保障系统的一个重要组成部分，同时也是解决社区养老问题的一项重要举措。

一、相关概念概述

（一）公共服务设施

公共服务设施在《城市住区规划设计概论》中指的是和小区人口规模相对应配建的能够为居民提供服务以及使用的设施。公共服务设施和小区居民有着紧密的联系，是小区生活环境的重要物质基础。

居住区公共服务设施在《城市居住区规划设计规范（2002）》中涉及到行政管理、市政公用、社区服务、金融邮电、商业服务、文化体育、医疗卫生、教育以及其它的各种设施。居住区公共服务设施的配建水平需要和居住人口的规模相对应。

（二）适老化改造

在所有的住宅小区能够对老年人的行动特点以及身体机能予以充分考虑所所处的相应设计就是适老化改造，其中主要涉及到无障碍设计的实现以及急救系统的引入等，从而为已经进入或者即将进入老年生活的人群提供生活以及出行上的便利服务。

二、我国社区公共服务设施适老性问题分析

（一）社区医疗设施不能满足老年人的需求

在农村，看病贵以及看病难主要是因为社区医疗设施不足导致的。社区老人是医疗设施服务的重点对象，而社区老人在医疗设施方面的需求将近90%。社区卫生站以及村镇卫生院是农村社区医疗主要的服务设施，很多医疗设备非常简陋，而且医疗条件较差，人员严重匮乏。由于医生水平低、药品少等原因，卫生院已经无法满足基本的卫生医疗服务了。

（二）社区健身设施配置和管理极不完善

健身活动必不可少的就是健身场所设施，而体育场所设施是体育公共服务内容当中非常重要的组成部分。老年人的年龄在日益增长的情況下对养老健身设施的需求也越来越高，然而我国部分社区的健身设施存在场地简陋以及设施缺乏维护及管理等问题，导致老年人的健身需求无法很好的得到满足。在设施配置上来看，社区的健身设施主要是以青年、中年人参与度为配置依据，如篮球场、羽毛球场等，缺少对老年人这一类特殊人群的照顾。

（三）便民适老设施少及公共共享效果弱

从农村当前的社区公共服务设施情况来看，数量比较匮乏，适老化的设施更是少之又少。公共设施基本上都是采用“自上而下”的分级规划进行配置，较少有基于主体诉求“自下而上”的设施设置，使得老年人的实际需求很难得到满足。健身器材基本不用，社区中心广场也基本不使用，很多老年人跳广场舞在社区中心广场怕扰民，并且周边没有阴凉处，不便于活动。不仅如此，分级规划配置在实际建设的过程中也没有真正的落到实处。公共服务设施的等级越低，相应的设施就越匮乏，这种情况下基层便民设施的需求无法得到有效满足。当然，除了以上问题之外，社区公共服务设施其实很多是根据行业需求来规划的，设施之间的资源共享以及分配协调问题没能得到很好的解决。由此可见，社区公共服务设施不管是在使用时段统筹，还是在空间区位以及功能类别的统筹分配上都有不足之处，导致公共共享效果较弱。

三、我国社区公共服务设施适老性改造策略

（一）社区公共服务设施适老性改造分析

空间设计能够让人们的居住还有行为举止了然于心，适老化老年社区当中的公共设施设计就可通过空间设计让时间留下痕迹，从而为老年人提供一种安定的效果。

1.现阶段老年社区公共设施设计的关键因素

如今，对于老年社区公共服务设施的改造设计更加重视将人机工程学与社会学结合起来，对老年人的心理需求进行深入分析，同时进一步分析外向性的环境特征对老年人的生理及心理方面的影响，在此基础上对适老化社区公共服务设施的改造方式进行探讨。不仅如此，从这个角度进行分析的话，可从交通流线的形态设计、公共活动设施规划以及居住环境等方面提出有针对性的真正适宜老年社区养老模式的适老化改造设计的策略。

在后期对适老化老年社区公共服务设施进行改造设计的时候，可根据相关市场的考察，对有关的案例资料进行搜集，为了对改造设计方案有更进一步的确定，还要针对老年社区的改造制定相应的符合实际情况的改造设计方案，对于初步制定的改造设计方案可通过具体的模型效果加以展示，对初步制定的设计方案进行对比分析，最终选择一个各方面都适宜的改造设计方案，从而更能满足老人对社区公共服务设施的需求。

2.老年社区活力与空间、文化特色的关系

从社区空间活力的角度入手，我国老年社区公共服务设施的设计和文化特色以及地方空间存在某种联系。适老化老年社区在地方发展方面将地区作为某种“生命形态”的自主性充分地体现出来了。不仅如此，从某种意义上而言，适老化老年社区其实对某一地区活动的集中体现，也是其活力的具体表现，其中不仅有经济学的内容，还有社会学的内容，所以，对于一个老年社区而言重要的是能否为老人提供安全感、能否促进社群整合以及是否适宜老年的公共交往。另外，根据社区服务功能对城市空间特色的贡献可以了解到，人们的日常生活是对一个社区居民空间生活方式的集中体现，更是对地域性活文化的一种延续。