谋划“乡村大脑”打造“掌上智村”

傅利国

2020年3月31日，习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心考察调研时指出，城市大脑运用现代科技手段推进治理体系和治理能力现代化，让城市变得“更聪明”。数字化让城市治理更智能，同时也深刻影响着乡村治理方式。乡村基层治理同样是国家治理体系的重要组成部分，伴随着物联网、云平台等现代先进科技的发展，乡村基层治理中也越来越多地融入了现代科技元素。如何更好地实现乡村治理数字化，重构农村基层治理体系，是当下乡村治理亟须解决的突出问题。

鄞州区作为改革开放先行地，随着乡村基层治理水平和治理能力的提升，村民的生活水平不断提高，村民整体素质大幅提升，但仍然面临村民参与治理程度不足、治理模式较传统、决策机制不够科学等当前各地乡村治理中普遍存在的问题。为此，该区以争创社会主义现代化先行区为使命，积极探索乡村数字化治理新路径，通过在云龙镇试点打造“乡村大脑”“掌上智村”，依托数字科技加强乡村治理体系建设，发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，取得了明显成效。

着眼“可能、可行”搭建智慧平台

搭建一个成本低、安全性高、适用性强的智慧平台是打造“掌上智村”的必要前提。该区云龙镇在对软件平台进行多方比较后，选择了隐私性和数据安全性较好的钉钉软件作为基础平台。钉钉设有乡村治理核心场景，能为乡村数字化转型提供由端入云的数字底座，具有安全性高、花费少、拓展性好的特点，特别是便于与“浙里办”、浙江政务网衔接，方便群众办事。此外，钉钉也有一定的群众基础，推广难度相对较小。

在智慧平台具体建设中，该镇坚持三个原则：一是坚持统筹谋划，整体推进。充分利用“书记一点通”、出租房旅馆式服务管理、四个平台等资源，持续实施广度整合、深度开发。选择1—2个村社先行试点，探索村社智慧云建设，以点带面，稳步推进。二是坚持以人为本，应用导向。坚持实用优先、易用优先、常用优先，以覆盖人民群众广，服务社会价值大为基本原则，打造即点即用“傻瓜式”应用。三是坚持安全可靠，有序运行。采用严格的身份认证、安全部署、数据加密和分级授权机制，最大限度保护信息安全。

注重“易用、实用”建好八大场景

为群众提供丰富、实用的应用场景，让群众便于使用、乐于使用是发挥“掌上智村”实效的根本保障。云龙镇对村民需求进行分析梳理后发现：一方面，随着村民自治意识提升，想要更高效便捷地参与村务、监督村务的意愿愈发强烈；另一方面，基层治理薄弱，党建内容滞后、信息传达低效、数据搜集困难、乡村文化流失等都是村级基层治理的痛点堵点。为此，该镇通过钉钉的组织架构搭建起“我的组织我的村”“我的服务我的村”“我的治理我的村”“我的骄傲我的村”和“大家一起玩”五大板块，展现八大场景，为群众提供了从村务参与、村务决策、村务评议到村务监督的闭环式治理体系，又为群众提供了包含创业就业、行政服务、乡亲互助等在内的服务内容。

——数字党建场景。建设“904901”（“90”是乡村虚拟网，“49”是“书记”的谐音，“01”指支部第一负责人）书记一点通体系2.0版，村民可以点击党徽按键一键直达书记电话。开发集干部培训、党员信息、党务公开、书记一点通、党员日记、党员缴费、风采亮相、组织生活实时直播等于一体的功能模块，推动支部建在网上、党员连在线上。

——说事评议场景。重塑构建“提出议题—把关筛选—线上协商—推动实施—跟踪问效—建立公约”的议事協商闭环链条，村民可以通过图文直播、实时投票、线上点赞等形式，动态参与村级重大事项及热点问题的事前意见征求、事中进展监督、事后实效评议。

——村情监督场景。结合村级重大事项“五议两公开”“村务听证”等制度，建立村务监督随手拍、“你钉我督”、村级重点项目进度、村民垃圾分类专项督查等动态交互式监管机制，对党务、村务、财务、农务等涉及村民利益和村民普遍关心的事项统一实行线上管理。

——乡风建设场景。运用“掌上矛调”“律云在线”等载体开展远程视频调解，形成“扫码办理—快速分流—联动联办—高效反馈”的工作闭环。推广德治双清单积分管理，将参与乡村治理事务、遵守村规民约、志愿服务等情况量化为积分指标，引导村民践行社会公德，重建乡村诚信体系。

——乡村创业场景。围绕农村特色产业发展，探索农村网络营销新模式，通过云直播、云展示、云拍卖等技术，开展直播带货活动，开拓农村产品销售新渠道，最大限度链接盘活农村资源，辐射带动乡村创业创新。

——乡民服务场景。强化政务服务统一入口管理，将“浙里办”等现有网上服务平台纳入链接，聚合“云证明”“云社保”“云申请”，形成行政网络服务一张网，让办事更简单，实现“群众动手，干部跑腿（代办）、数据跑路（自助办事）”。

——乡亲互助场景。设置拼车拼单、闲置交易、“村友圈”等功能，通过党员领衔、邻里互助、爱心传递，将村民资源、邻里资源变为共享资源，切实营造村民的家园意识，提高村民参与度，变单向参与为双向互动。

——乡愁沉浸场景。设置乡愁馆、最美庭院、最美故事、最美乡贤等板块，通过直播、短视频、VR等多种形式，直观展示乡村面貌、乡土文化、人文底蕴、旅游特色等，带领乡村“走出去”。

融合“治理、服务”实现多重效果

云龙镇探索的“掌上智村”数字乡村治理新模式，以贴合基层治理实际的模块设置，彰显了因地制宜的朴实效用，实现乡村治理和为民服务的在线化、精细化、实时化，已至少取得四方面的成效。

一是激发村民参与热情，提升了决策科学性。依托钉钉平台构筑的“掌上智村”系统，重大事项公示、村民会议都可以通过手机进行现场直播，村民不仅可以在“掌上智村”平台实时观看，还可以通过远程视频发表意见和举手表决，极大地激发了村民参与村务治理的热情，提升了村务决策的科学性。如1月27日，针对“村里的汽车保有量越来越多，经常出现停车难问题”，首批试点村冠英村的村干部、村民代表以及停车管理第三方公司负责人围坐在一起，通过“掌上智村”平台开展了一场“村域封闭式停车管理微协商”专项活动，并向全村直播。村民通过平台直播向村干部及第三方公司提议，人大代表、政协委员和律师在平台上提出专业意见。经过数日的热烈讨论和全民投票，全村1823名村民和近2000名租户全部同意实行封闭式停车管理，并通过了党员大会和村民代表会议决议。今年，该村已通过“掌上智村”平台开展微协商1次、庭院议事5次、村务听证4次、村民问政1次，高效通过了农村养鸡养鸭规范等一批民生议题，封闭式停车场建设等工程周期缩短了1/3。

二是创新便民服务方式，提升了群众满意度。将“书记一点通”“房管通”“律云在线”等现有平台统一纳入“掌上智村”，让村民足不出户就能办理社保申请、开具证明、法律咨询等事项，实现了群众行政服务“零次跑”。比如，针对重点项目推进带来的拆迁征地、房屋继承等高频法律咨询和矛盾调解需求，村民点点手指就可与云端“法务管家”视频连线，方便快捷获得法律帮助。冠英村还开辟了“随手拍”、民情反馈等栏目，村民通过手机就能上传问题纠纷，及时获得政策解答，确保村民合法诉求及时解决、不合法诉求及时解释到位、问题及时排查化解。此外，还将水电费缴纳、物业服务、智慧停车等纳入平台，让群众动动指尖就能享受优质服务。

三是督促干部担当作为，密切了干群关系。“掌上智村”的数字化协同能力有效推进“村务琐事”线上公开透明办理，督促村社干部主动担当，提高治理效能，有利于密切干群关系。如“掌上智村”平台构建以来，冠英村矛盾在线上得到100%回复处理，实现了村民的“最多跑一次”；司法所、公共事务服务中心的“入驻”实现了村民“一个窗口”的线上体验，架起了基层党员干部服务群众的“连心桥”，也增强了广大基层党组织和党员为民服务意识。

四是保留乡愁记忆，繁荣了乡村文化。各试点村社通过数字化技术手段，为传统文化赋予永续生命，为新村庄建设留下变迁记录，让村民共同见证村庄发展。如冠英村在启动整村拆迁之际，将工地监控设备接入平台，让村民“云监理”，同步高精度制作3D数字地图和宗族祠堂等传统建筑VR场景，让在外务工村民、祖籍在本村的乡贤可实时上线体验，留住乡愁。村民纷纷称赞“阿拉村庄已经建在云端了”。

（作者单位：鄞州区委办公室）

责任编辑：谢 霞