中乌签署基础设施合作协定

寇佳丽

2021年6月30日，中国商务部部长王文涛同乌克兰基础设施部长布拉科夫分别代表本国政府签署了《中华人民共和国政府和乌克兰政府关于深化基础设施建设领域合作的协定》（以下简称《协定》）。

根据《协定》，中乌双方鼓励两国企业和金融机构在道路、桥梁、轨道交通等领域积极开展合作，推动构建两国更加紧密的经济联系，并将为实施合作项目提供必要帮助和支持。

中乌经贸互补性强

中乌建交于1992年1月4日;2011年6月20日，双方签署了《中乌关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明》。

北京外国语大学乌克兰研究中心主任、副教授劳华夏告诉《经济》杂志、经济网记者：“中乌战略伙伴关系建立10年以来，各领域合作取得了很大发展。两国以互不干涉内政、相互尊重主权和领土完整为双边关系的发展基础，不断深化政治对话，政治互信不断增强。同时，两国经济联系日趋紧密。中国是乌克兰的第一大贸易伙伴，双边贸易额由2011年的87亿美元增长到2020年的154.19亿美元，两国在农业、能源、基础设施、科技等领域的合作成果显著。此外，双方在人文教育领域的务实合作不断扩大和深化，中乌青年交流、语言教学合作和高校合作持续拓展和深入。”

劳华夏指出，中乌经贸合作不断推进得益于两大积极因素。

两国贸易互补性较强。乌克兰矿藏丰富，煤、铁储量居世界前列。该国三分之二的领土为肥沃的黑土地，在农产品生产方面具有得天独厚的优势。乌克兰的出口产品也以农产品、黑色金属和原材料为主。2020年，乌克兰对华出口农产品36.8亿美元，同比增长50.8%，占对华出口总额的51.8%。其中，出口玉米629.8万吨，同比增长52.2%;大麦226.3万吨，同比增长159%。中国是乌克兰玉米和大麦的最大进口国，对乌克兰的出口以电子产品、日用品、机械设备、黑色金属制品和化工产品为主。

乌克兰作为曾经的苏联加盟共和国，曾拥有完备的航空、航天、军工、船舶等工业部门，掌握着这些领域的先进技术，也为中乌两国相关企业的互利合作带来了可能。

共建“一带一路”机遇多

当前，乌克兰政府正在实施“大型基建”倡议，积极推动交通、电力等领域基础设施升级改造。就在此时，中乌两国签署了《协定》。

“乌克兰政府实施大型基建，主要是由于该国交通和电力等领域的基础设施老化严重，拖累了国家社会经济发展。由于乌克兰经济复苏乏力，外债负担严重，无力凭借自身能力对此类设施进行升级改造，而中国企业则具备该领域的技术与资金。”劳华夏这样说。

《协定》鼓励两国企业和金融机构在道路、桥梁、轨道交通等领域积极开展合作，并将为实施合作项目提供必要帮助和支持，为中乌在“一带一路”倡议框架下围绕基础设施领域实现产业对接提供了更多可能和机会。

事实上，中乌开展共建“一带一路”合作以来，已有多家企业参与了对乌克兰基础设施的投资。商务部数据显示，中国企业在乌承包工程市场新签合同额已连续两年超过20亿美元，双方在该领域合作潜力巨大。

截至目前，中乌在“一带一路”倡议框架下比较有代表性的合作成果和项目如下。

2016年5月，中粮集团全资子公司中粮农业在乌克兰投资7500万美元建设的DSSC码头正式投产。这是我国在乌克兰物流开发方面最大的投资，进一步优化了乌克兰及周边国家从河流到出海口的粮食仓储物流体系，提高了该区域粮食出口量。

2017年12月，天津渤海商品交易所股份有限公司完成对乌克兰复兴开发银行的并购和增资，成为乌克兰境内首家中资银行。该项目是第一个中国资本成功参与乌克兰国有资产私有化案例，也是本地区共建“一带一路”倡议框架下第一个中国非金融企业通过收购进入银行业的案例。

2021年4月，中国电力建设股份有限公司与乌克兰风场有限公司（Wind Farm LLC）签署了乌克兰尼克尔斯克和曼古斯区800兆瓦风电项目合同，合同金额为9.99亿美元，折合人民币约67.16亿元。该项目是截至目前乌克兰这一领域的最大合作协议。

尽管如此，中乌合作也存在不得不面对的障碍。劳华夏强调，目前，影响两国经贸合作的阻碍主要来自地缘政治因素和乌克兰国内的政治经济形势。“2013年11月爆发的乌克兰危机导致了克里米亚入俄、乌东部武装冲突等连带后果，烏克兰与俄罗斯关系严重恶化。乌克兰谋求加入欧盟和北约，美国和欧盟对乌克兰的影响力不断增强，也使得乌克兰在发展对华关系上不可避免地要考虑美欧的态度。乌东部地区虽然尚不存在乌俄之间爆发大规模武装冲突的可能，但由于两次明斯克协议迟迟未能执行以及乌俄对解决乌东部问题存在根本性矛盾，该地区在可预见的未来将长期处于僵局状态，紧张局势也可能不时出现，严重影响乌克兰的国家稳定。乌克兰政治和经济领域内的问题积重难返，改革难度大，党派纷争严重，加之乌克兰经济自2013年危机爆发后严重滑坡，受疫情影响更是陷入了长达一年半的衰退，目前仅初显复苏迹象。可以说，乌克兰再度爆发政治乃至经济危机的可能性依然存在，或将影响在乌中国企业的发展。”