安徽萧县：“四员八法”赋能乡村治理

尉成辉

“乡亲们，来‘说事情啊！”日前，在安徽省萧县新庄镇王集村活动广场，听到网格员邵沙沙一声吆喝，村民们纷纷围聚集到说事室，你一言我一语聊起了近期遇到的难事。网格员邵沙沙把村民的意见建议和难事、急事、烦心事都记在了“说事本”上……

网格管理体系推动基层治理社会化进程

在萧县龙城镇龙山社区，居民李君说：“以前，我们有了问题不知找谁。现在，网格员欧海棠天天在社区走访，有问题可以随时反映给他，不需要乱跑了。”近年来，萧县以当好社会隐患“排查员”为切入点，在全县实施了社会隐患问题排查制。网格员采取日常实地走访、入户排查、当面核实等方式，摸排网格内的矛盾纠纷、治安隐患、安全隐患、信访隐患等各种社会不稳定因素，对网格内的人、事、物随时做到底数清、情况明、动向实。

7月15日上午，黄口镇杨阁村群众说事点内6位村民正你一言我一语给网格员陈毛妮讲自己的闹心事。68岁的胡洁思老人有点着急地向陈毛妮说起自己这几天的堵心事。“俺家2亩小麦已经熟透了，还没有收割机到俺们地块来，听说最近还有雨，不能看着到嘴的粮食跑掉啊！”说话中的胡老汉有点激动，“大爷您别急，马书记昨天又联系了6台联合收割机，一会儿就到咱村，上午您家小麦就能收割。”“好！好！这下俺就放心了。”胡老汉边说边竖起大拇指称赞道：“村里说事点真好，俺老百姓遇到的烦心事，在这一说就能解决，好！”据陈毛妮介绍，群众反映的问题和诉求能够当场答复和办理的，立即答复和办理;不能当场解决的，填写《办事承诺书》，转交相关责任单位、责任人，限期办结并反馈给群众;需要上级有关部门解决的，及时上报“乡镇说事办”，由“乡镇说事办”牵头限期解决。“群众的事解决得怎么样，件件都会交给群众评议。”邵沙沙说。近年来，网格员们充分利用网格员“身处网格一线、贴近网格群众”的工作优势，立足于群众需求，帮群众办事、替群众跑腿、为群众解忧，全面当好为民代理“服务员”。为增加群众收入、提高农业科技含量等村经济发展服务，帮空巢老人、残疾群众、困难群众等弱势群体提供代办代缴、日常维修、卫生整理等跑腿咨询服务。闫集镇郑集行政村网格员王胜科说，俺们村距离镇政府较远，群众办事情很不方便。谁家需要缴个资费、谁家需要收寄个快递，俺定期去镇上、到县里帮着把事情办了。虽然办的都是针头线脑的小事，却加深了与群众的情感。

“村里有个事事通，有事儿找春耕”是丁里镇纵瓦房村村民的口头禅，该村网格员李春耕每天的主要任务就是走家串户、帮助村民解决问题。虽然该村人员构成复杂、流动人口多、矛盾隐患多，但是，村里始终保持乡风和谐稳定。这是萧县赋予网格员的又一项职责：当好网格舆情“信息员”。平日里，网格员随时搜集整理网格内的社情、民情、舆情，对群众提出的批评、意见和建议，能回应的及时回应，不能回应的及时向有关部门反馈。由于信息准确及时，诸多矛盾纠纷都能做到随发现随化解。

锻造治理能力提升治理现代化水平

悉心倾听法。悉心倾听是网格员了解分析问题根源、把握纠纷当事人心理的前提和基础，通过耐心倾听纠纷者的诉求，泄出当事人的怒气、把握当事人的心理、掐准问题的关键，使调解效率和效果大大提高。

化繁为简法。对情况不明，内容杂、人数多、诉求乱的矛盾纠纷要善于化繁为简，找准矛盾调和点，选准道德感化点。抓住问题的本质、关键，以解决根本问题、中心诉求带动纠纷的化解。在满足双方当事人的需求下，尽量做到“大事化小、小事化了”。要防止被细枝末节所困，被当事人的无常所扰。王忠树家住萧县大屯镇林楼村，1995年春，其邻居在沟北王中树家门口栽了9棵杨树，王忠树要求王孝清将杨树清除，王孝清不同意，两家为此纠纷不断，王忠树认为村干部在调解时有意偏袒王孝清，产生不满情绪。2017年4月29日傍晚，王孝清的侄子无证驾驶发生交通事故，导致王忠树的儿子王孝伟死亡。邻居栽的树一直未清理，邻居的侄子又拒不履行民事赔偿责任，随着时间的推移，村内的闲言碎语、风言风语越来越多。其儿子死亡后，留下三个孩子无人照顾，导致王忠树生活特别困难。在本案的化解过程中，林楼村网格员林涛发挥了重要作用，在不怕费力、不怕麻烦、苦口婆心的劝导过程中，察觉到王忠树家庭的实际困难，抓住了化解该问题的主要矛盾，找到了破解问题的核心，化繁为简多次协调，积极促成民政部门解决了王忠树儿子三个子女的生活问题，从根本上解决了王忠树的生活问题。

落实诉求法。以事要解决为根本，倾听民声，关注民意，问需于民。对当事人所有的合理诉求、诉求中所有的合理部分，都要实实在在地解决。要防止“合理不合理全都满足”“合理不合理全不解决”的极端做法。

释法明理法。当事人的无理诉求基本属于不合法、不合规、不合俗、不合理范畴，提出无理诉求者往往不懂法律、不知政策、不解民情、不晓道理。网格员在做工作时，要围绕争议焦点充分说理、解疑释惑，做到以法服人、以理服人、以德服人。要深入地将法律法规、惠农政策、当地中心工作的积极意义向当事人宣传好、解释好，引导当事人树立大局观念，避免产生误解。酒店乡东镇行政村网格员任燕在处理一起邻里纠纷时，在村综治中心搭起“擂台”“说理”，邀请司法人员、邻里“观战”“评理”，将法理置于明处，让不守法、不讲理者感到法律和舆论的压力，从根本上化解了矛盾。

困难救助法。网格员要树立为民情怀，急群众所急、解群众所困。对因贫而诉、因诉而贫者，要想方设法通过专项救助、社会募捐等方式帮助解决生活困难，给予人文关怀。将救助资金切实用在生产生活上，引导当事人走出生活困境，重拾生活信心。庄里乡黄山村常传升，上世纪八九十年代在县水泥廠工作，患有严重的职业尘肺病，后来工厂倒闭，常传升失业返乡。村网格员武大永在日常矛盾排查中了解到常传升因职业病丧失劳动能力，生活十分困难。对该问题，网格员及时向乡党委专题汇报，并亲自到县信访局、医保局、民政局、住建局等多家单位，帮其申请救助，解决救助资金4.2万元，又为其办理了医疗保险，解决了实际困难。常传升和其家人看在眼里，记在心头，感受到了网格员武大永的关心，感受到了党和政府的温暖。常传升激动地表示，如果再有困难，一定先找武大永同志说说。

安徽萧县凤北新区岱湖公园一角

以情换心法。许多矛盾纠纷的产生原因，在于当事人“要面子”“缺尊重”，特别是一些缺少较强法律依据和政策依据的问题，处理时一味地上纲上线反而会导致问题复杂化。此时，网格员就要带着感情去调解，引导纠纷双方换位思考，通过以真情换真心，促成当事人谅解。闫集镇吕孝顺曾是老民师，村网格员胡忠庆对吕孝顺关注度很高，隔三差五登门，对他生活很是关心，了解生活情况及困难，及时帮助解决。吕孝顺是建档立卡贫困户，对其符合的政策，网格员都会亲自帮助他积极申报。吕孝顺本人爱好“侃大山”，网格员胡忠庆经常叫上吕孝顺在一起聊聊天，谈论古今、唠唠家常。一来二去关系好了，吕孝顺没事就主动找网格员一起聊聊天。交道打得多了，吕孝顺感到网格员的真情实意，对他很关心。在聊天当中，吕孝顺就表态，以后只要你网格员胡忠庆还干着，我就还要支持你的工作，对其他贫困户和村民讲扶贫政策，当好党的政策义务宣传员。

实例类比法。对一些喜欢“钻牛角尖”或一时转不过弯的当事人，网格员善于运用身边的正反事例教育引导当事人。用真实事例让他们认识到“争强好胜无胜者”“退一步海阔天空”的道理，引导他们为子女着想、为家庭着想，走出“牛角尖”。

“这是一个棘手的问题，没有界限标志，魏云现住房屋长度与1995年‘宅田合一时基本一致，没有证据能证明其邻居回志祥侵占魏云的宅基地”，新庄镇杜集村网格员杜贤文向现场的镇政府工作人员讲。面对魏云到市、县反映其西邻回志祥侵占其宅基地问题，杜贤文积极协调村两委干部化解，在深入走访群众过程中，杜贤文了解到在闫宫自然村魏姓和回姓矛盾由来已久，为从根源上将问题彻底解决，网格员多次找到魏姓和回姓老前輩倡导“远亲不如近邻、冤家宜解不宜结”。2020年春节，经网格员的协调，魏云和回志祥在老前辈、老党员的见证下，化干戈为玉帛，放下了心中的怨气。

依法警示法。网格员在处理信访事项矛盾纠纷时，对法律意识淡薄、有违法犯罪倾向的当事人，及时对其思想、言行进行教育引导警示。通过深入解读法律，用身边案例说身边事，用身边事教育身边人，提高当事人的法治意识。

如今，萧县县委、县政府正不断适应社会主要矛盾的新变化、新要求、新动向，充分运用“四员+八法”，扎实推进社会矛盾化解工作，全县信访量大幅下降，基层社会治理取得明显成效。