针对公积金运行情况的建议及思考

黄静

（东营市住房公积金管理中心，山东 东营 257000）

2021年是公积金制度建立30周年，在30年的制度实行过程中，公积金制度为职工安居乐业作出了巨大贡献，也经历了制度改革的风潮。以东营市为例，2020年东营辖区（含胜利油田分中心，下同）缴存住房公积金69.17亿元，同比增长7.44%；2020年提取住房公积金80.84亿元，同比增长47.73%；2020年发放住房公积金贷款16.87亿元，同比增长0.96%（如图1）。构。住房公积金作为社会保障资金，涉及职工范围广，资金规模庞大，关系国计民生，建议成立国家公积金管理局，从上到下设立相应的公积金管理机构，进一步理顺管理体制，强化监管和运营能力。以东营市为例，从提取原因分类比例图可以看出，提取原因中大部分以购买房屋为主（如图2）。住房公积金属于社会保障类别，管理中心应具有一定的行政管理职能，如审

图1

图2

下文对如何更好地完善公积金制度提出几点思考。

一、明确中心性质，健全管理机构

我国目前实行的是一级政府、一级事权的行政管理体制，从上到下设立了完整的管理机核公积金缴存比例及基数等，并具有相应的行政处罚权，对一直抗拒缴纳公积金、损害职工利益的单位应进行相应的处罚。机构改革之后，公积金中心将行政职能划分给住建部门，这就导致公积金中心职能弱化，不利于一体化发展，建议将公积金中心作为参照公务员管理的事业单位进行管理。

二、提高法律地位，加大执法力度

率，原则上不低于银行同期存款利率。这样一来能保证个人公积金不贬值，二来符合《条例》中公积金中心是“不以营利为目的的独立的事

在我国，与公积金相关的法律法规尚不健全。我国是法治国家，公积金事业的良好发展必须建立在法制健全的基础上。作为政策性资金，公积金制度在保障职工住房方面发挥了巨大作用，关系职工切身利益。《住房公积金管理条例》（下称《条例》）作为公积金方面唯一的法律条例，修订多年来没有经过严格的法律程业单位”的要求，三来可以让缴存职工特别是未使用公积金贷款的职工普遍享受到公积金制度的红利，而不仅仅是买房职工。实缴职工中，中低收入者仍然是公积金缴存主力，占全部缴存职工的99.12%（如图4），体现了住房公积金制度对中、低收入职工家庭的保障作用。序形成像税法一样的文件，法律效应不足。只有法律完善，法律地位足够高，才能对缴存企业形成约束力，职工的合法权益才能得到保障。各部门要加强配合，进一步完善信息系统，打通民政及公安等部门的壁垒，完善信息要素，对未缴纳公积金制度的单位进行摸底，充分发挥工会作用，做好高层次人才和农民工缴存工作，做到应建尽建，应缴尽缴。以东营市为例，2020年，住房公积金缴存额、实缴单位数、实缴人数同比分别增长7.44%、14.35%、0.88%（如图3），但与缴纳社保单位覆盖率相比仍有一定差距。对于社保覆盖到的单位，公积金制度都应有所覆盖，然而由于公积金制度法律地位不高，覆盖面也无法达到社保覆盖面。目前东营市公积金中心执法力度明显不足，这与中心职能划分、历史遗留等问题息息相关。

图3

图4

三、发挥保障作用，提高存款利率

现行的个人住房公积金存款计息政策是对往年累计住房公积金用一年期定期存款利率进行计息，对当年住房公积金用活期利率进行计息，总体来看低于物价上涨指数，存在贬值风险。为了鼓励职工积极缴纳公积金，建议按存储期限对公积金存款实行分档次和分期限的利

四、结语

我国住房公积金制度建立30年来，为广大缴存职工住房作出了巨大贡献。为缴存职工积极发放公积金贷款，一方面解决了居民住房贵、住房难的问题，另一方面深化了住房制度的改革。随着我国市场经济体制改革进入深水区，住房制度改革在摸索中前进，不断扩大的住房公积金资金规模进一步提高了对资金管理的要求，公积金制度在发展过程中不可避免地遇到了一些挑战。对于在发展中遇到的问题，我们应当正视并不断深入分析研究，立足本地实际多思考，推动住房公积金事业更快发展。