探索自贸区环境下 杭州文化旅游发展新路径

楼佳媛

2020年，国务院印发《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，杭州片区成为浙江自由贸易试验区拓展区域之一。文化和旅游作为杭州的传统优势产业，以及服务贸易重点培育的发展行业，将迎来自由贸易试验区的改革红利和战略机遇。

杭州片区文旅发展的基础

浙江自贸区杭州片区实施范围为37.51平方公里，包括钱塘区块10.10平方公里（含杭州综合保税区2.01平方公里）、萧山区块16.09平方公里和滨江区块11.32平方公里。不同区块均具备文旅发展的良好基础。

钱塘区块由杭州综合保税区、大创小镇、东部湾总部基地等组成，重点发展免税购物休闲旅游、数字文创旅游、会议会展和体育节庆赛事旅游、城市CHD（中央酒店区）高端休闲度假旅游等创新业态。近年来，钱塘区块积极发展工业旅游、观潮旅游、湿地旅游，杭州开元名都大酒店、杭州希尔顿逸林大酒店等高端品牌酒店相继建成，龙湖天街、宝龙城市广场、高沙印象城、银泰工厂店等商业游憩中心也落户钱塘区。

萧山区块由萧山经济技术开发区和杭州空港经济区组成，重点发展会议会展和体育节庆赛事旅游、文化贸易服务、免税购物旅游、工业旅游、数字文旅等业态。萧山区坐拥G20峰会主会场杭州国际博览中心、世界旅游联盟总部暨世界旅游博物馆项目、体育中心亚运场馆、湘湖跨湖桥景区等世界级文旅资源。

滨江区块由互联网小镇和物联网小镇组成，重点发展数字文旅，推动文旅产业与国际投资贸易通行规则相衔接，着力打造全球数字经济引领区、世界一流高科技园区。滨江区块地理位置优越，交通配套设施齐全;环境优美宜人，一系列文化地标各具特色，其中白马湖创意生态城积极创建国家级文化产业示范园区，成功举办中国国际动漫节;对外开放优势明显，是杭州跨境电商综试区、服贸创新发展试点等开放平台的重要阵地;数字经济突出，重点发展互联网、物联网、大数据高新技术产業。

发展特色文化旅游的着力点

中国（浙江）自贸试验区扩容背景下，杭州要充分挖掘和利用丰富的地方文化和旅游资源，在旅游规划和开发时，依据不同类型旅游资源的空间分布特点，结合自贸试验区的扩容建设需要，将具有相同特色的旅游资源用合理的方式串联起来，并形成各具特色的旅游区。

着力发展免税购物旅游。例如，钱塘区块拥有丰富的创新基因，近年来实现了全国首个跨境电商外贸综合服务平台、全国首个eWTP示范园、全国首个跨境电商学院、全国首个跨境电商法庭、全国首个跨境供应链金融平台。依托优势，可以发展杭州钱塘区台湾免税购物综合体，争取试点大创小镇蒲公英街区、东部湾总部基地大楼、空港经济区、互联网小镇等空间购物免税、进境口岸免税，吸引旅游购物人流。

着力发展会展节庆旅游。杭州要充分利用好“会展赛事之都”金名片，充分发挥自贸试验区融入的政策优势，积极引进影响力大的境内外知名会展公司，建立国际会议会展引进和申办联动机制，借助G20峰会主会场杭州国际博览中心、杭州大会展中心与自贸区萧山片区临近的优势，引进“永久会址”落户、知名论坛冠名、国际展会举办等，对入境参展商品依法给予税收优惠和通关便利。抓住自由贸易试验区内有关先进制造业集聚区、先进材料产业创新中心、智能技术制造示范企业、生命大健康产业科研创新平台等集聚效应，大力发展杭州特色商品（如龙井茶叶、丝绸等）、精密仪器、现代智慧家居、人工智能等品牌展会，培育国际汽车、通用航空、水暖厨卫、服装时尚、移动应用等专业展会。营造良好的会议会展环境，健全法律法规，增强对知识产权的保护程度，通过“外部环境+内部管理”双优化来与国际会议展览行业接轨。

着力发展数字经济旅游。依托自贸试验区内智能制造产业园、集成电路产业园，杭州可以打造低空飞行旅游装备及配套专业化生产基地，加快研制适合低空飞行旅游的国产多用途轻小型通用飞机、直升机、水上飞机等产品，鼓励开发电动飞机等新产品，打造国产低空飞行旅游装备品牌。积极发展旅游房车、景区电瓶车、高尔夫用具、潜水装备、休闲运动自行车等旅游交通运输工具及装备制造，以及数字导览设施、智慧旅游技术设施等智能化、信息化旅游专用设备制造。紧扣区域发展的优势，在物联网小镇和互联网小镇打造以企业展厅为景点的特色工业旅游线路，推出以电子产品展厅等为主的科技体验路线和休闲体验路线。

着力发展医疗康养旅游。杭州要充分发挥自贸试验区融入的政策优势，在杭州东部湾总部基地、杭州东部湾湿地公园、杭州生物医药产业园、杭州综保区等区块大力发展高端休闲养生度假区，并依托杭州东部医药港建设高端健康体检、医学美容、养生护理等高端旅游项目。规范服务流程和服务标准，发展整形整容、疗养康复、健康体检、中医养生保健等健康医疗旅游，推进杭州生物医药产业园和杭州综保区等面向国内外提供医疗健康旅游服务。

着力发展体育赛事旅游。积极发展体育健身业，举办有杭州特色的体育赛事，培育体育健身市场。充分利用亚运轮滑馆、东部湾滑板公园、沿江高等级绿道等资源举办具有国际影响力的国际轮滑赛事、马拉松赛事、极限运动赛事等，带动交通、餐饮、娱乐等行业消费。

作者单位：杭州市文化和旅游发展中心