新时代下郑州精准扶贫和乡村振兴的衔接路径研究

聂攀科 高晓光

摘 要：精准脱贫和乡村振兴既是新时代我党为解决“三农”问题制定的重大战略，也是实现“两个一百年”奋斗目标的重大举措。虽然郑州市在精准扶贫工作和乡村振兴方面取得了巨大成效，两者在有机衔接方面取得了积极进展。然而，不可忽视的是精准扶贫工作和乡村振兴战略在衔接过程中仍然存在着较多问题。为此，本文通过对郑州市实施精准扶贫战略和乡村振兴战略的现状进行分析，深度剖析两者在衔接过程中存在的问题及其原因。在此基础上，尝试构建精准扶贫和乡村振兴有机衔接的路径，力求为郑州市乡村振兴战略的顺利实施提供借鉴。

关键词：精准扶贫;乡村振兴;衔接路径;农业产业;贫困人口

中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）06（b）--04

1 引言

精准脱贫和乡村振兴既是新时代我党为解决“三农”问题制定的重大战略，也是实现“两个一百年”奋斗目标的重大举措。脱贫攻坚旨在解决农村绝对贫困问题，是实施乡村振兴战略的基础和底线任务。乡村振兴战略是为解决农村相对贫困问题而提出的，为脱贫攻坚工作提供了新的动力和保障。2018年9月，《国家乡村振兴战略规划（2018～2022年）》中进一步提出“推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”的要求。

郑州市作为国家中心城市和河南“三区一群”建设的排头兵，理应在打赢扶贫攻坚战和实施乡村振兴战略中走在全省乃至全国的前列。虽然郑州市在精准扶贫工作和乡村振兴方面取得了很大的成效，两者在有机衔接方面取得了积极进展。然而，不可忽视的是精准扶贫工作和乡村振兴战略在衔接过程中仍然存在着许多问题。为此，课题组通过对郑州市实施精准扶贫战略和乡村振兴战略的现状进行分析，深度剖析两者在衔接过程中存在的问题及其原因。在此基础上，尝试构建精准扶贫和乡村振兴有机衔接的路径，力求为郑州市乡村振兴战略的顺利实施提供借鉴。

2 郑州市精准扶贫与乡村振兴现状分析

2.1 郑州市精准扶贫现状分析

2.1.1 郑州市贫困村概况

2014年底郑州市有248个贫困村，包括登封市85个、新密市49个、荥阳市40个、新郑市31个、中牟县27个、上街区2个、航空港区14个。

2.1.2 郑州市扶贫成效概况

2017年郑州共实现了0.7万人脱贫致富，57个贫困村摘掉了“贫困”的帽子。2018年度郑州市共完成1434户3800人摘掉“贫困帽”。2019年脱贫成效取得了积极进展，全年共实现脱贫746户1719人。

2.1.3 未脱贫人口、边缘户及脱贫监测户情况

2019年郑州市顺利完成了存量贫困人口全部脱贫的年度目标。2019年底登封市新增贫困人口1户，共计6人，该户为因病致贫户。此外，2019年郑州市贫困人口动态管理期间，全市共排查并录入边缘户76户234人（人均纯收入6990.57元），标注脱贫监测户29户104人（人均纯收入8859.58元）。

2.2 郑州市乡村振兴现状分析

根据乡村振兴战略的总要求，课题组主要从农村产业、生态、乡风、治理、生活富裕程度五个方面来分析郑州市农村乡村振兴现状。

2.2.1 郑州市农村产业概况

乡村振兴，重点是产业要兴旺。按照乡村振兴战略规划中有关产业兴旺的要求，并结合郑州市农村发展实际选取单位面积粮食产量、人均农林牧渔业总产值两个指标衡量郑州市农村产业发展概况，选取单位耕地面积总动力、单位耕地面积用电量、有效灌溉率三个指标衡量农业设施现代化情况。具体情况如表1所示。

由表1可知，单位面积粮食产品近5年基本维持在0.47（万吨/千公顷）左右，说明郑州市农村粮食综合生产能力相对稳定。2017年人均农林牧渔业总产值为1.01（亿元/万人），近5年最高，之后该指标有所下降。此外，2016—2018年单位耕地面积总动力相较于2014年、2015年有所下降;单位耕地面积用电量有减少趋势;耕地有效灌溉率逐年提高，以上数据说明郑州农业基础设施建设逐渐加强，农业整体抗自然风险能力在提升。

2.2.2 郑州市农村生态概况

生态宜居是乡村振兴的重要组成部分。按照乡村振兴战略规划中有关生态宜居的要求，并结合郑州市农村发展实际选取空气质量优良天数、农村卫生厕所普及率、村级农民体育健身场所三个指标衡量郑州市农村生态宜居概况。具体情况如表2、表3所示。

由表2可知，2014—2018年鄭州空气质量优良天数增减不定、动态起伏，污染的空气会对生态宜居水平产生负面影响;2014—2018年郑州市农村厕所普及率逐年提升。由表3数据可知，郑州村级农民体育健身场所数量远低于安阳市，在今后乡村振兴战略实施进程中，需要在此方面加大支持力度。

2.2.3 郑州市农村乡风概况

课题组在对国务院发布的乡村振兴规划纲要中对乡风文明要求在深入理解的基础上，结合郑州市农村发展实际，采用农村居民消费中文教娱乐支出比例这一指标反映农村乡风文明要求。

由图1数据可知，2014—2017年农村居民消费中文教娱乐支出比例逐步提高，2017年文教娱乐支出比例达到最大，2018年出现明显下降。以上数据表明，郑州市农村居民在2014—2017年比较重视文教娱乐消费，这些数据反映出农民在生活质量提高的同时，对精神文化生活和身心娱乐方面提出更高要求，说明郑州市农村居民精神生活整体是丰富多彩的。

2.2.4 郑州市农村治理概况

课题组在对国务院发布的乡村振兴规划纲要中对治理有效要求深入理解的基础上，并结合郑州市农村发展实际，选取郑州市所属三个县（市）新郑、巩义、荥阳在全国百强县中的排名情况，作为衡量郑州农村治理概况的衡量指标。根据中国中小城市网公布的数据，2014—2019年荥阳市在全国综合实力百强县（市）中的排名由2014年的61位逐步提升至2019年的56位，表明荥阳市综合实力不断增强。巩义市2016—2019年排名有明显提升，说明2016—2019年巩义市的综合实力有所增强。2014—2019年新郑市在全国综合实力百强县（市）中的排名一直有所浮动，2018年排名提升至第40，2019年排名跃居39位。以上结果表明郑州农村治理水平有所提高，治理效果成效明显。

2.2.5 郑州市农村居民生活富裕概况

根据国务院公布的乡村振兴中衡量农村居民生活富裕标准的评价指标并结合郑州市乡村发展实际，课题组选取农村居民人均可支配收入、农村居民人均每日消费支出、城乡收入比、农村居民恩格尔系数四个指标来评价郑州市农民生活富裕水平。具体结果如表4所示。

由表4可知，2014—2019年郑州市农村居民恩格爾系数逐年减少，表明郑州市农村居民生活水平在逐渐提升。此外，城乡收入比指标逐年降低，说明城乡收入差距在逐步缩小，郑州市农村居民生活富裕程度有所提高。

3 郑州精准扶贫与乡村振兴衔接存在的问题

根据郑州市精准扶贫与乡村振兴现状分析可知，郑州市在扶贫工作和乡村振兴方面取得了积极进展。但是，在精准扶贫工作和乡村振兴战略衔接过程中尚存在以下问题。

3.1 体制机制衔接断链

乡村振兴战略正处于由顶层设计、整体规划转向具体对待、微观施策的过渡期。因此，实践中两者在衔接度、同步度上出现不同程度的断链。首先，衔接政策匮乏。虽然郑州市政府已经制定了精准扶贫和乡村振兴的具体行动方案，但是有关精准扶贫与乡村振兴有机衔接的细则和实施方案尚未出台，导致两者衔接效果缺乏保障。其次，组织衔接困难。为保障乡村振兴战略的顺利实施，郑州市虽然也成立了乡村振兴战略领导小组，但是乡村振兴的机构设置多是基于产业、生态、文化、组织、人才五大内容进行部门划分，这种职责划分方式在一定程度上增加了组织协调沟通的困境。最后，项目规划协调难。精准扶贫的财政投入政策按照“保基本”的原则旨在解决郑州市农村广大贫困户的绝对贫困问题。然而，乡村振兴重在进取，重在经济、生态、文化、社会多维提质增效，解决相对贫困问题。

3.2 产业升级困难

产业是支撑经济发展的核心和基础。产业兴旺是解决“三农”问题的重要举措，更是打赢精准扶贫战和实施乡村振兴战略的总抓手。目前郑州市农业产业扶贫工作存在的问题主要体现在扶贫产业效果可持续性差、产业结构单一、各产业间融合度低等问题。首先，产业扶贫中扶持起来的产业结构单一且很难实现升级迭代。精准扶贫出现的很多产业只是为了获得短期成效，持续效果差，脱贫工作一直都在施予其较大的压力，造成了一些地方的产业扶贫行动只重视前期投入，而缺乏后续保障，导致很多脱贫产业都中途夭折。其次，不同产业缺乏融合。虽然农村特色种养业、休闲农业和乡村旅游业、乡土特色产业等农村新业态发展态势较好，但这些产业只是二次融合，甚至没有融合发展。在产业发展过程中还存在不平衡不充分的问题，难以实现资源、技术、市场需求等要素在农村的最大化整合重组利用。目前来看，郑州市乡村的一二三产业之间联系不够紧密，尚未达到乡村振兴的目标要求。

3.3 内生动力难以激发

农民是开展精准扶贫工作与乡村振兴的主要力量，是决定扶贫成效和乡村振兴的内因所在。然而，农民内生动力不足、主体意识缺乏现象普遍，已成为制约精准扶贫和乡村振兴衔接进程中的重要因素。无论是实施精准扶贫还是乡村振兴战略，政府起主导作用，农民是主体力量，广大农民群众的思想意识和文化素质水平将在很大程度上决定农民主体力量发挥是否达标。部分贫困群众“等、靠、要”的思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的现象普遍存在，总想不劳而获，没有树立“致富光荣、安贫可耻”的思想。此外，郑州市的部分山区农村，由于地形制约无法种植农作物或者收成甚微，为了增加收入，很多贫困家庭的青壮年劳动力选择外出打工挣钱，家中留守的多是60岁左右的中老年人和小孩，他们劳动能力有限且文化程度低，无法有效参与本村产业和基础设施建设，导致贫困农村“造血”能力不足。

4 郑州精准扶贫与乡村振兴有机衔接的路径构建

针对郑州市精准扶贫与乡村振兴衔接过程中存在的问题，课题组从以下几方面构建两者衔接的有效路径，以确保不返贫、不产生新的贫困人口，确保高质量全面完成脱贫攻坚任务，实现全面小康。

4.1 制定衔接方案，统筹落实体制机制

为解决精准扶贫与乡村振兴衔接机制断链问题，需要做好以下几方面：首先，切实加强组织领导。制定并研究精准扶贫与乡村振兴衔接方案，确定方案后真抓实干，建立健全定期开会研究的工作制度，加强统筹协调，持续推进精准扶贫与乡村振兴衔接进度。其次，做好政策衔接。根据郑州乡村实际情况，在中央、省级政策基础上，制定精准扶贫与乡村振兴有机衔接的微观政策和实施方案。最后，落实考核评价机制。借鉴精准扶贫工作中形成的比较成熟的评价机制对精准扶贫与乡村振兴衔接效果进行考核。

4.2 鼓励乡级产业融合，推动产业多元化发展

针对目前产业结构单一的问题，可以从以下几点来解决：首先，全力推进农业转型升级。根据各地区资源优势以及农户家庭的独特优势，因地制宜，引导农户种植适宜的农产品，并通过专家给农户提供技术指导，提高农户种植技术。其次，提升农业现代化水平，增加农产品附加值。在原有扶贫产业的基础上，助推新型经营主体发展，通过延伸农业产业链，提高产品增加值，进而提高贫困户收入。最后，推动产业多元化发展。通过构建高产出、低能耗的高效率生产体系和现代化产业体系促进一二三产业的高度融合，不断创新农业生产机械，充分运用现代先进技术，不断延伸农业产业链、价值链和供应链，促进“三链”转型升级。

4.3 激发贫困群众内生动力，做好主体衔接工作

推进乡村振兴主体与精准扶贫主体的有效衔接，需要从以下几方面着力：首先，加强教育引导。深入开展“听党话、跟党走”活动，鼓励各个贫困村评选出2～3个优秀脱贫事例，邀请评选出的脱贫榜样讲述自己的脱贫故事，通过宣传加强对其他贫困群众的教育引导，着力激发贫困群众脱贫致富的积极性。其次，改进帮扶方式。除了直接给予无偿的物质补助外，还可以采取生产奖励补助、劳务补助、开发公益性岗位等方式进行帮扶。最后，提高贫困村民驾驭市场的能力和本领。通过开展线上或者线下讲座对贫困群众进行市场知识方面的培训，提高他们的市场预测能力，抢抓机遇、赢得先机，助力贫困群众早日脱贫致富。

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Abstract： The targeted poverty alleviation and rural revitalization strategy is not only a major strategy formulated by our party to solve the "three rural" issues in the new era， but also a major measure to achieve the "two centenary" goals. Although Zhengzhou City has achieved great results in targeted poverty alleviation and rural revitalization， positive progress has been made in organic connection between the two. However， it cannot be ignored that there are still many problems in the process of linking up the targeted poverty alleviation work and the rural revitalization strategy. To this end， this article analyzes the current situation of Zhengzhou Citys implementation of the targeted poverty alleviation strategy and the rural revitalization strategy， and deeply analyzes the problems and their causes in the process of convergence between the two. On this basis， this article also attempts to build a path for the organic connection of targeted poverty alleviation and rural revitalization， and strives to provide a reference for the smooth implementation of Zhengzhou's rural revitalization strategy.

Keywords： targeted poverty alleviation; rural revitalization; connection path; agricultural industry; poor population