未来社区建设的群众参与问题探析

尤丽君

未来社区建设在全省如火如荼开展，该项创新实践在理论构建、模式遴选、规划调整、实物建设等环节都融入和充分体现群众参与。以人为本是未来社区追求的价值标准和基本原则。应注重挖掘大数据价值，用数字化赋能群众参与的广度、深度。

群众参与机制

从静态分析，在制度顶层设计方面，群众参与未来社区建设体现在申报、建设、治理多个环节。一是建设导向明确人本精神。未来社区建设聚焦三化价值维度之首要就是人本化，《浙江省人民政府办公厅关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》（浙政办发〔2019〕60号）明确，要“广泛征求群众意愿，充分吸纳群众诉求”，在建设导向上明确要融入群众意见。二是指标内容体现群众意见。《省发改委关于开展浙江省未来社区建设试点申报工作的通知》（浙发改基综函〔2019〕138号）细化了试点的指标要求，在建设内容上明确“分析提出服务人群状况、需求特点、明确社区建设需求”，且在33项细化评价指标中，明确“建立邻里服务与交往空间，鼓励多主体参与”“构建积分体系，明确参与社区治理机制”“促进居民互助资源共享”等大量多向互动的内容。三是方案编制体现居民意愿。如《省发改委 省建设厅关于开展2021年度未来社区创建的通知》（浙发改基综函〔2021〕228号）明确，创建方案要体现“居民意愿”，要“提供居民创建意愿、公共服务设施需求等相关说明”，在程序上明确群众参与。

从动态分析，杭州市从三个维度实践群众参与要求。一是政府主导供需接洽会。政府部门从不同的要素保障维度出发，“开门纳谏”完善社区建设，听取群众意见。如，2021年3月，发改部门组织“集众智·慧大家——未来社区数字社会大家谈”系列活动，征集群众“金点子”，吸引了二十多万人参与，并邀请企业现场对接。二是媒体组织意见交流会。媒体聚焦未来社区热点话题，组织相关论坛、研讨活动，搭建民间交流平台。如，2019年6月，都市快报举办“走向世界名城的杭州·国土空间总体规划系列论坛之未来宜居社区专场”，邀请专家、部门和市民代表，共同探讨如何让居住在城市里的人们更有获得感和幸福感，怎样让更多“和睦新村”出现在杭州更多的角落，如何让未来社区更加宜居。三是社区组织民情恳谈会。得益于良性运转的基层自治机制，社区自发组织各类民生议题讨论会，积极将群众呼声向上传达。如，2020年8月，上城区始版桥未来社区组织望江地区的“两代表一委员”、统战人士、新乡贤和居民代表，围绕未来社区建设诸多细节进行交流，并提交给建设方。

群众参与的当前困境

未来社区是一系列创新。探索将群众参与纳入工作流程，体现了地方政府的开放、开明，但目前仍存在三方面困境。一是群众意见进入政策议程仍较难。未来社区建设还是政府主导型工程，试点项目申报、评审、确立等工作，都由政府职能部门操作，群众的意见作为一种类型的“建议”提供职能部门参考，但缺乏如何采纳的硬性要求，导致群众参与容易浮于表面。二是城市社区大多以提供民生服务为主，无经济实体，无法负债投入未来社区建设;与美丽乡村建设的村民参与、分享权益不同，社区居民缺乏“入股”的制度基础，使得社区居民只是出于公心为公共利益发声，主动参与激励不足。三是市场主体供给准公共物品存在监管边界模糊问题。未来社区重点引入的幼儿托育、社区养老、公共图书馆、创业服务中心等嵌入功能具有公共物品属性，应定位为准公共物品。若准公共物品完全由市场主体提供，监管边界容易模糊，可能带来更多的社会福利损害。如，近年来，社会各界不断吐槽的高价养老院、收费昂贵的“贵族”托儿所都是借着提供公共服务之名，抢占社区资源，随后伺机持续涨价，最终损害社会福利。

广泛群众参与的思路探索

深化机制创新，扩大群众参与深度。未来社区建设始于群众需求，也落脚于满足群众需求，以人为本是第一要义，社区建设品质决定着居民的生活质量，对缓解社会矛盾也有极为重要作用。政府部门要以更大力度推进政策议程改革，在未来社区建设的各环节设定群众参与，特别是注重将群众满意度作为验收、评审建设成效的重要参考，加快构建居民共建、共享、共治的未来社区群众参与模式。

培育社会资本，克服集体行动困境。社会资本是促进社会发展的一种社会资源，有利于促进居民合作行为，有助于解决社区治理中的集体行动困境，有效降低治理成本。未来社区建设要特别關注群众参与网络的社会资本积累，通过密集而持续的互动、沟通、合作、协调行为，将“利己”与“利他”的博弈达到互利统一，形成互惠、互信的社会资本，减少机会主义行为和“搭便车”动机，促进社区居民互利互惠，增进认同感。

完善体系机制，构建共治长效机制。党的基层组织是确保重大方针政策、决策部署、工作任务落实的基础，是基层建设的核心要素。未来社区长效治理机制要坚持加强基层党组织建设，创新机制，建立社区内机关、事业、企业、居民各方代表普遍参与的党组织。同时，新的治理体系要建立群众广泛参与的自治机制，建立社区自治章程、社区公约、公共事务议事规则等制度，搭建平台，激发人人参与的志愿服务精神，提升未来社区治理水平。

作者单位：杭州市发展规划研究院（杭州市政府和社会资本合作中心、杭州市价格认证中心）