重庆人大持续三年跟踪监督政府重大项目让财政支出“晒”在阳光下

陈敏

政府性投资项目是地方经济社会发展的重要动力，是年度计划报告和预算报告的重要内容。对政府性投资项目进行监督，关系到当期经济社会发展，更关系到未来经济布局，也是人大审议批准、监督计划和预算执行的重点。

重庆市人大常委会创新工作方法，连续3年加大对政府性投资项目监督的力度，初步建立了市发展改革委按季向市人大报告政府性投资项目建设情况、市人大财经委每年选取部分项目实地察看调研机制，并取得了一定成效。通过持续跟踪政府性投资项目建设进度，让财政支出“晒在阳光下”。

加大重大项目监督力度

在今年初召开的重庆市五届人大四次会议上，批准了2021年重庆市国民经济和社会发展计划。894个市级重大建设项目中，重大乡村振兴项目45个、重大基础设施建设项目367个、重大产业项目233个、重大民生项目125个、重大区域协调项目124个。

抓好重大项目尤其是政府性投资重大项目实施情况监督，是市人大常委会及市人大财经委2021年的工作重点之一。为了解这些政府性投资重大项目的进展情况以及面临的困难，今年5月，市人大财经委围绕基础设施建设、教育、医疗、养老、产业、生态环境等重点领域，选取了13个市级重大建设项目开展实地调研，重点了解项目的投资政策落实情况、资金筹措及到位情况、项目建设进度、项目推进中存在的问题、后期项目建设计划、绩效预期评估等。

调研组发现，部分项目相关审批手续办理难度较大，部分项目前期基础工作欠缺导致开工快、推进慢，部分项目的配套工程或配套性工作推进困难，部分项目资金筹措及支付存在问题，部分项目建设推进力度不够等。比如：重庆儿童健康与疾病临床医学研究中心及附属设施项目主体工程已于2021年1月14日验收，但相应的电力供应设施建设仍未落实。重庆华南城项目已建成面积145万平方米，入驻商户超4000家，但主要交通设施功能缺失。

针对调研发现的问题，调研组及时反馈市发展改革委等部门，督促其加强项目统筹协调力度，抓好项目用地、资金、资源要素保障，协调解决项目推进中的难点堵点。

从“一年一报”到“按季监督”

实际上，从2019年开始，重庆市人大就重点抓了重大政策落实和政府性投资项目建设的调研督促，每年选取涉及长远发展、民生保障的部分政府性投资市级重大项目开展实地调研，通过以点带面督促市政府有关部门抓好项目实施，促进年度计划、预算得到有效执行。

2019年，作为对市级重大建设项目跟踪监督的初次尝试，重庆市人大财经委选取了3个项目开展调研，主要看这些项目的基本情况、投资来源组成、资金到位率、项目建设进度、项目推进中存在的困难问题、下一步工作计划、项目绩效预测评估等。

3个项目之一的融创文旅城项目为重庆市政府确定的改善民生重点投资项目，并纳入2019年市级105个重点投资项目。市人大常委会要求市政府相关部门就项目执行情况作了报告。

调研时，项目业主单位就反映，项目存在外围交通配套建设滞后等问题，建议有关部门加强交通规划，加大对项目周边基础设施建设力度。对于这些问题，调研组也及时反映给了有关部门。

“以往，对于政府性投资的市级重大项目的监督，通常采用的是年度监督，每年在计划报告中作为附件报送。”重庆市人大财经委相关负责人表示，这样的方式，在时效性上可能会打折扣。于是，从2020年开始，重庆市人大财经委就创新工作方式，建立了市发展改革委按季向市人大报送市级重大建设项目进展情况机制，对年初市人代会审查批准的市级重大建设项目特别是政府性投资市级重大建设项目进展情况进行综合分析、按季监督。

“如果发现有进展缓慢、推进困难等情况，市人大就会第一时间反馈给相关部门，督促项目业主单位按时序推进。”市人大财经委相关负责人称。

完善重大项目跟踪监督机制

“这几年，人大监督政府性投资项目数量和质量都有很大提升。”重庆市人大财经委相关负责人介绍，从最初的3个项目到2020年的9个，今年重点跟踪项目达到13个。同时，监督的质量也进一步提升。

比如2020年，重庆市人大财经委实地调研了9个政府性投资的市级重大项目，深入了解项目建设进度、资金筹集和使用情况、新冠肺炎疫情对项目建设的影响等，掌握了第一手资料，发现了项目建设中存在的问题。对此，调研组提出了建议，比如：要探索建立政府性投资项目实施情况的反馈监督机制，及时了解政策落实、资金到位、项目推进等情况，推动相关部门抓好重大项目实施。同时，还针对优化项目手续办理流程，加快项目资金支付进度，强化项目前期可行性论证，注重项目主体和配套工程协同，加大现有科研机构设施设备的投入力度等提出了具体建议。

重庆市人大财经委相关负责人介绍，通过3年的探索，人大监督政府性投资项目的实效有了很大提升，解决了一批问题。

比如：中国（重庆）康养高技能人才培训基地暨老年养护中心项目在五一技师学院校区内，因土地用途调整，需重新办理用地划拨审批手续，加之涉及130平方米的林地，需林业部门审批，办完相关审批手续得用5个月时间，致使工程虽提前开工1个半月，但主体工程仍无法启动，完成年度计划困难。调研时，相关部门针对项目负责人反映的问题，现场予协调，妥善解决了这一问题。

3年来，重庆市人大监督政府性投资项目取得了一些经验，接下来还会在监督机制上进行探索，比如强化闭环监督。

重庆市人大财经委建议，应做好年度计划项目与五年规划项目、三年滚动实施项目的衔接;规范政府性投资年度计划项目纳入政府年度计划报告的形式和内容，使人大代表的审查更有针对性;加强对项目调整变更的监督，项目投资有重大变化的要按程序向人大常委会报告备案;建立政府每年定期向人大常委会专项报告政府性投资项目建设情况制度，完善市发展改革委按季向市人大报告市级重大建设项目情况機制;加强对项目建设情况报告审议意见落实情况的跟踪监督，促进人大审议意见落到实处。