让浙江经验在雪域高原落地生根

赵晓思

浙江自1995年开始对口支援西藏那曲。

站在这座中国最年轻、平均海拔最高的设区市，空气含氧量不到内地一半，却足以点燃浙江援藏干部用心用情精准支援，为那曲百姓办实事解难题的热情。

2020年，首次组建的浙江省援藏人大组团发挥智力援藏作用，引进和借鉴浙江民生实事项目代表票决制，探索形成了具有那曲特色的民生实事重点监督工作，让浙江人大工作“金名片”在相隔八千里的雪域高原落地生根，以浙江智慧助力那曲人大监督工作纵深推进。

那曲市安多县扎仁镇，位于西藏北部，从镇上到市区相距95公里，乘车约一个半小时。“过去，我们到市区需要包车，一趟大约300—350元，现在有了客运班车，只要50元，方便又安全！”出行难题解决了，扎仁镇的牧民喜笑颜开。

这是那曲市2020年“畅通乡镇实现客运全覆盖”惠民利民实事给百姓发放的民生“大礼包”之一，也是那曲市人大常委会在浙江援藏人大组团的积极推动下，民生实事重点监督工作取得成效的缩影。

一次“那曲实际+浙江经验”的有益尝试

2018年5月7日上午，那曲举行撤地设市挂牌仪式，那曲市成为西藏第6个地级市。随着那曲市人大及其常委会选举产生，人大工作运行方式发生根本变化。同时，新一届市人大及其常委会的工作基础比较薄弱，人大代表履职能力不够强。如何发挥好人大的职能作用，提升代表履职积极性，成为那曲市人大常委会的重要课题，也是浙江援藏人大组团要解决的难题。

另一方面，在浙江省第九批援藏干部队伍中，人大组团系首次组建。人大组团的目标定位、职能界定、作用发挥，也是亟待厘清的问题。

“聚焦内生发展，大力推进智力援藏，将浙江先进理念、机制和模式引入那曲。”在奔赴西藏的飞机上，援藏指挥部领导的叮嘱为人大组团开展工作提供了方向。循着这一思路，人大组团成员开始寻找浙江经验和那曲实际相结合的突破口。

“我们关注到那曲每年都有十件惠民利民实事项目，但那曲平均气温为零下2摄氏度左右，一年只有4—5个月施工期，在这种情况下，如何办好民生实事？”浙江省援藏人大组团负责人、那曲市人大法委副主任委员徐森说，人大组团希望借鉴浙江民生实事项目人大代表票决制的成功经验，发挥人大监督作用，落实落细民生实事项目。

民生实事项目人大代表票决制，是浙江人大工作的一张金名片，目前已在全国范围内推广，如何让这项卓有成效的浙江经验在那曲落地开花？

带着问题，人大组团马不停蹄开展调研、广泛征求意见，与那曲市人大常委会相关同志深入探讨，最终结合那曲实际，决定开展民生实事重点监督工作。

“民生实事重点监督工作，是指在政府本年度决定实施的惠民利民十件实事中，由人大代表以投票表决方式选出若干实事，在推进、建设、落地过程中由市人大常委会和市人大代表进行监督，确保民生实事真正落地见效。”徐森介绍。

监督助推三件民生实事落地见效

2020年4月29日，是一个值得纪念的日子。在当天召开的那曲市一届人大常委会第十三次会议上，经代表投票表决，票选出通畅乡镇实现客运全覆盖、群众健康关爱工程、20所学校校园饮水提升行动三件实事作为市人大常委会2020年重点监督项目。当会议宣布票决结果时，会场爆发出热烈的掌声。与会的人大代表对更好发挥职能作用、进一步推动政府工作充满期待。

而在此前，那曲市人大常委会和人大组团为推动这项工作，付出了诸多努力。

研究起草《那曲市人大常委会关于开展惠民利民实事重点监督工作的实施方案》，画好“作战图”和“时间表”。

召开有市政府相关部门参加的专题会议，了解掌握本年度十件惠民利民实事的总体情况、进度安排。

经过充分协商沟通，结合那曲实际，市人大常委会提出“三个条件”和“三个不列入”标准，进一步明确监督项目范围，即纳入重点监督的民生实事需满足“项目普惠性、公益性强，群众有较强获得感;主要以政府财政性资金投入为主，所需资金均列入当年财政预算;建设周期可控，原则上当年度就能完成”三个条件。同时，重大产业发展类项目不列入;上级党委政府明确实施的项目不列入;开工条件不具备、要素不落实的项目不列入。

票决不是终点，通过跟踪监督推动项目落地见效，才是开展这项工作的初衷。

为此，那曲市本级及各县（区）人大常委会将民生实事重点监督项目列入年度监督工作計划，综合运用听取审议专项工作报告、组织代表视察、专题调研等形式，加强对项目实施情况的监督检查。

“乡镇客运站修得怎么样了？”

“客运班线有没有通车？”

“目前还存在哪些突出问题和困难？”

……

2020年9月11日下午，那曲市人大常委会召开“通畅乡镇实现客运全覆盖”进展情况汇报会，听取政府相关职能部门关于民生实事项目进展情况汇报，了解存在的突出问题和薄弱环节。

据介绍，为了增强监督实效，那曲市人大法制委员会、财经委员会、教科文卫委员会根据任务分工，分别组建由人大代表、专业技术人员参加的监督小组，深入基层一线，走村入户、明察暗访、座谈交流，查问题、找短板、提建议，督促政府部门加强整改、推进工作。

2020年9月至11月，共开展监督调研活动6次，基层代表参与监督活动163人次，共发现存在问题15个，提出意见建议15个。

监督成效显现。2020年12月25日，那曲市一届人大常委会第十七次会议对三件民生实事项目完成情况开展满意度测评，代表的满意率和基本满意率均超过90%。

持续打造民生实事重点监督“升级版”

那曲的民生实事重点监督工作，在西藏各级人大工作中是重大创新。浙江智慧与那曲实际的有机结合，为那曲人大工作开创了新局面，得到了广泛好评。

“这项工作拓宽了履职渠道，让我们提升了履职能力和水平，能更好地为当地农牧民群众办实事。希望今后能一如既往地把这项监督工作坚持下去。”很多参与其中的人大代表纷纷表达了心声。

又是一年4月29日。在那曲市一届人大常委会第十八次会议上，经市人大代表投票表决，“那曲镇棚户区改造项目”“扶持牧业合作企业发展、加快牧业产业化发展步伐”“解决55所县（区）偏远学校用车、15所市直学校供暖困难”三件民生实事成为那曲市人大常委会2021年重点监督项目。

可喜的是，那曲市人大常委會在总结去年经验的基础上，独立起草形成工作方案，力求打造“升级版”。

“今年，这项工作有三个新亮点。”那曲市人大常委会主要负责人介绍，一是形成监督闭环，建立“事前参与、事中督查、事后评价”机制，并积极探索新的监督方式方法，力求增强监督实效;二是健全专业支撑，建立由专业技术人员组成的监督小组，切实发挥“外脑”作用;三是突出跟踪督查，对2020年进度缓慢、未达到预期目标的实事项目进行“回头看”，督促加强整改，真正把老百姓期盼的事情办好。

“援藏的重要目的之一，就是希望通过‘传帮带的方式，把浙江行之有效的经验做法与当地实际结合起来，推动当地干部从‘跟着做到‘自主做‘创新做。”徐森表示。

从“浙”到“那”，“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的援藏精神薪火相传。人大组团将持续发挥智力援藏优势，将更多浙江智慧、浙江经验、浙江方案引入那曲，助力那曲市人大工作高质量开展，为那曲市民主法治建设注入更多“浙江力量”。■

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当好智力援藏的推动者/徐  森

近两年的援藏时间里，秉持“那曲所需、浙江所能”的要求，我继承发扬援藏的优良传统，用心用情用力做好新时代援藏工作，在羌塘高原上创下多个“第一次”。如第一次组建地方立法咨询专家库，第一次组织受援单位干部赴浙考察学习，第一次当选为人大代表，第一次在高原授课……其中，第一次开展民生实事重点监督工作尤其令人记忆深刻。

民生实事项目人大代表票决制，是浙江人大工作的一张金名片，目前已在全国范围进行推广，但在西藏各级人大还是一片空白。在充分调研、广泛征求意见的基础上，我们决定以这项工作为突破口，探索将浙江人大经验引入那曲，开创那曲人大工作新局面。

万事开头难。那曲市人大从未开展过这项工作，很多当地干部不了解这项工作的意义、目标、程序。我与组团其他同志一起，多次与当地干部深入研究，既当好老师，手把手地传授经验，又当好学生，全面了解那曲当地实际情况，经过反复讨论，最终形成实施方案并经那曲市人大常委会主任会议研究通过，推动工作开展。

票决之后，我和当地人大干部一同赴部分县进行实地调研，对民生实事项目开工、建设、落地情况进行监督。

汽车行驶在广袤无垠的雪域高原上，只有偶尔出现的牛羊在悠闲地吃草，半天见不到一个人影。有的路段非常危险，临着悬崖峭壁;有的盘山公路弯弯绕绕，还要翻越5000多米高的雪山;有的则是尘土飞扬，车子上下颠簸，腰椎不断经受考验。往往从早上出发，下午时分才到县城。

到了目的地后，就马不停蹄地开展调研。一些年纪较大的村民和人大代表不太会说普通话，交流有困难。通过当地干部的翻译，大家述说着民生实事带来的便利以及存在的问题。

在一天繁忙的调研结束之后，我们回到宾馆再整理笔记，对一些重点问题反复讨论，常常到深夜12点多才休息。第二天，继续精神抖擞地开展工作。

短短的五天调研，我们总共跑了3个县、8个乡镇、12个行政村，行程超过1500公里。人黑了，也瘦了。

“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”通过艰辛的努力，我们为当地干部传授了做好人大监督工作的经验、理念和方法，同时也以实际行动展示了浙江干部的良好形象。

开展民生实事重点监督工作，是两年来人大组团援藏工作中的一个小片段。随着智力援藏力度不断加大，越来越多的浙江先进理念、做法开始融入到那曲市人大的履职中。看到这些可喜的变化，作为一名援藏干部，是快乐和欣慰的。

在接下来的援藏时间里，我将只争朝夕、不负韶华，牢记初心、践行使命，以更高质量更高标准做好对口支援工作，切实交出党和人民满意的高分答卷。（作者系浙江省援藏人大组团负责人、那曲市人大法委副主任委员）