打造开发区人大工作“玉环样板”

史巧云 林蔚

玉环经济开发区前身为玉环大麦屿经济开发区，建于1992年6月，1993年11月升格省级经济开发区，2005年更名为玉环经济开发区。

经过近30年的演变与发展，玉环经济开发区的版图从最初的5.94平方公里扩至85平方公里，功能定位也从原先单纯的经济功能区，演变成适宜创业、工作、生活的新型生态城区。

与之不相匹配的，是相对滞后的民主政治建设。为此，玉环市人大常委会在摸索中前行，设立人大开发区工委、建立议事会制度、票选实事项目，为我省开发区人大工作打造样板。日前，玉环市人大常委会还被列入全省开发区人大工作首批试点单位。

首设人大开发区工委

“全票通过！”随着主持人的话音落下，2020年7月24日，玉环市第十六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议，表决通过《玉环市人民代表大会常务委员会关于设立玉环市人大常委会玉环经济开发区工作委员会的决定》。

“设立玉环市人大常委会玉环经济开发区工作委员会，作为市人大常委会派驻玉环经济开发区的工作机构，负责联系本区域内的人民代表大会代表，组织议事会开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见……”仅200多字的决定掷地有声，为人大玉环经济开发区工委的设立，提供了强有力的法治保障。

玉环市人大常委会玉环经济开发区工作委员会是台州市成立的首个人大开发区工委。在玉环市人大常委会和玉环经济开发区党工委的双重领导下，人大玉环经济开发区工委积极建机构、搭平台、创机制，全面铺开对开发区的监督工作，包括开发区工作监督和相关法律法规实施情况监督，以及开发区财政预决算的审查及预算执行情况的监督。

“经过近30年的发展，玉环经济开发区已由工业区向城市综合区转型。目前，开发区从事生产经营以及居住的人口已近7万，社区人口达9000多人，大量的社会民生事务急剧增加。” 谈及为何要在经济开发区设立人大工委，玉环市人大常委会副主任符进友向记者打开了话匣子，“在这样的背景下，要想提高开发区工作决策的科学化、民主化水平，推进基层治理体系和治理能力现代化，理应填补开发区人大工作空白。”

2019年8月，浙江省委出台关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见，要求“探索开展开发区功能区人大工作”。同时，今年的省人大常委会工作报告也明确提出要“探索开发区财政预算审查监督、国有资产监督和代表工作，有序推进开发区人大工作试行试点”。

“应该说，有序推进开发区人大工作已是大势所趋。” 符进友说，早在2019年，玉环市人大常委会便开始酝酿设立开发区工委，在深入调查研究、充分听取各方意见的基础上，开启了开发区人大工作探索之路。

他认为，探索开发区人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度、彰显根本政治制度优势和作用的必然要求，也是补齐人大工作短板、高水平推进省域治理现代化的客观要求。

议事会搭建监督主平台

“各位议事会成员、同志们：现在，我代表玉环经济开发区管委会向大会作工作通报，请予商议，并请与会人员提出宝贵意见……”

2021年4月25日上午，玉环市委党校报告厅内隆重召开玉环经济开发区第一届议事会第二次会议，60多位由辖区内各级人大代表和机关事业单位、社区、学校、企业等单位推荐产生的议事员，正在认真听取开发区管委会主任舒欢向大会作开发区工作通报。

“除了听取开发区管委会工作通报、开发区2020年收支执行情况和2021年收支预算等各项报告，议事会还票选出了2021年度开发区8件经济社会实事项目。议事员以《议事单》《议事建议书》等形式，向大会提出了关于新城建设、环境提升等方面的意见建议28条。” 玉环市人大常委会开发区工委负责人盛红霞告诉记者，这样的议事会会议每年至少召开一次。

据介绍，议事会共设“听、议、提、选”四个环节，包括听取开发区各项重点工作的年度通报，商议开发区管委会工作情况、财政收支情况、经济社会实事项目等，提出书面的意见建议，票选开发区年度经济社会实事项目。

议事会的成立，激活了开发区民主政治建设的“一池春水”。

为了进一步规范议事会和开发区人大工作，人大玉环经济开发区工委先后出台了《关于推进玉环经济开发区人大工作的实施意见（试行）》《玉环经济开发区议事会制度实施方案（试行）》《玉环经济开发区经济社会实事项目票选办法》等，初步建立起一套符合开发区特点、切合当地实际的开发区人大工作运行机制。

“很庆幸能成为一名议事员，提出各方面的意见和建议，票选当年度重点实事项目，有机会为开发区的经济社会事业发声。”议事会成员、玉环万达置业有限公司总经理张小亨感慨万分。

值得一提的是，玉环经济开发区议事会还建立了一支特殊的队伍——议事会人才智库专家。

“我们首期聘请了市内外各行各业的专家19名，分设城市规划建设、经济智能科创、社会建设治理、环境保护改善、人才队伍建设等方面的5个专家小组，除了列席议事会，他们还积极参与议事会日常活动。”符进友认为，这支专业队伍进一步提高了开发区人大工作的专业化、精准化水平。

票选制激活议事员履职活力

9个月过去，玉环经济开发区第一届议事会第一次会议票选出的10件经济社会实事项目如期“交卷”。在玉环经济开发区第一届议事会第二次会议上，全体议事会成员认真审议了《2020年玉环经济开发区经济社会实事项目落实情况通报》。

据介绍，玉环经济开发区在建立议事会制度之初，便将票选年度经济社会实事项目列入议事会重要内容，并要求在次年议事会上专项听取相关项目实施情况的报告。

“通过经济社会实事项目票选，安排听取专项汇报，让监督工作变得更加具体，议事会成员履职尽责劲头更足了，开发区履职为民方向也更准了。”符进友介绍，对票选出的经济社会年度实事项目，开发区工委将组织议事会成员开展跟踪监督，实時跟进项目实施和完成情况，“票选制是开发区人大工作的重要内容，激活了议事会成员闭会期间的履职活力。”

宽敞的湖面、蜿蜒的绿道，在人大玉环经济开发区工委所在的办公楼向外远眺，烟雨朦胧中偶有几只白鹭飞过。票选制，也为这一方人与自然的和谐之景注入保障。

“在首届议事会的首次会议上，我们票选出10个经济社会实事项目，其中，玉环经济开发区‘五水共治行动项目就包含玉环湖建设方面的内容。”盛红霞说，围绕玉环湖的建设和保护，人大开发区工委2020年开展了一系列监督活动。

议事会结束的第二个月，人大玉环经济开发区工委便组织召开了“玉环湖水域（二、三期）及绿道长效管理”主题会商会。紧接着，开发区议事会发出开展“守护玉环湖”小组行动的通知。12月11日，开发区议事会工作会议召开，议事会成员再次为玉环湖生态环境保护建言献策……

积力之所举，则无不胜。在人大开发区工委的推动下，玉环市政府正式出台了《关于禁止在玉环湖、漩门三期区域内非法捕捞、非法养殖的通告》，推动相关部门不断加大玉环湖沿线的“技防+人防”投入，全年累计投入治水资金3726万元，实施治水专项工程8个，全力打造常态长效的治水作战体系。目前，玉环湖沿线的46家六小行业“零直排”整改已实现全覆盖，湿地鸟类种数从184种上升至205种，玉环湖水质也从原先整体四类上升至主体三类标准。

“除了主题会商，我们还针对票选出的10件实事项目，组织开展了专题视察、难事听证、实事促办等监督活动。”玉环市人大常委会代表与选举任免工委主任高凌云表示，下一步，人大开发区工委将进一步创新活动形式，不断激发议事会成员履职积极性，为开发区建设与发展注入新动能。

打造开发区人大工作“玉环样板”

经过一年的探索实践，玉环市人大常委会已逐步打造出开发区人大工作的“玉环样板”。

通过建立开发区人大工委，填补了开发区没有人大机构的空白，消除了对开发区的财政预算、重大事项等监督的盲区，丰富了人大监督的法治内涵、实践价值和社会效应。

通过建立开发区议事会制度，让辖区内各级人大代表以及其他议事会成员能够参与开发区的重大项目和重点工作，拓宽了听取民意、收集民情的渠道，促进了开发区治理体系和治理能力的进一步提升，打造了基层治理新模式。

通过实施实事项目票选制，选出群众反映集中、最迫切需要解决的民生项目，并通过调研视察、听取汇报、督查评议等方式，力促民生实事项目顺利实施。

为了打造好开发区人大工作“样板”，玉环市人大常委会除了不断完善开发区工委的组织架构、平台建设，还建立了一系列联系、联动机制，比如开发区人大工委列席人大常委会活动机制、开发区人大工委委员与辖区人大代表结对联系制度等。同时，市人大常委会还将开发区年度预算编制和执行情况纳入年度监督议题，于每年年中、年末分别听取开发区年度预算收支和执行情况，并对开发区国有资产开展专项监督。

回顾这一年的探索实践，玉环市人大常委会主任施红兵认为，玉环的开发区人大工作仍在起步阶段，接下来还要进一步探索如何在开发区整合提升中发挥人大作用，如何在服务开发区经济社会高效发展的过程中，处理好刚性监督和柔性监督、程序性和时效性的关系。对此，施红兵信心满满，但他仍希望能从顶层设计上解决“有法可依”的问题，“只有這样，开发区人大工作才有强劲的生命力。”■