南湖：谱写财经监督新篇章

厉亚敏 刘舟

秀水泱泱，红船始航。

嘉兴市南湖区是党的诞生地，中国革命红船的启航地，现如今又增添了一重新的身份：2020年7月，全国人大常委会预算工委正式发文，确定南湖区人大常委会为全国人大常委会预算工委基层联系点。

作为浙江省唯一一家全国人大常委会预算工委基层联系点，南湖区人大常委会身负重托。如何创新完善财政监督工作？如何更好发挥基层联系点的“直通车”功能？如何以小“窗口”展现浙江经济发展大格局？南湖区在探索中前行，成果斐然。

财经联网监督，管好政府“钱袋子”

政府的钱用在了哪里？怎么用的？始终是人大的一项重要监督内容。

以往，人大代表要了解政府财政支出分配情况，只能通过每年人代会上短短几天时间，时间紧、范围小、数据笼统，难免走马观花、隔靴搔痒。

现在，人代会开始前一个月，通过南湖区人大财经联网监督系统，代表可查看政府所有部门的财政支出情况，为人代会上的审查做了准备，提高了财政监督实效。

经济发展监督、财政管理监督、国资管理监督，是南湖区人大財经监督系统三大板块。其中，独具特色的财经联网监督体系已然成为南湖基层联系点工作的一张“金名片”。

“在原有的预算联网监督基础上进行迭代升级，形成了由财政收支、预算执行、国有资产、重大投资等十五个监督模块组成的财经联网监督系统。”南湖区人大常委会预算工委相关负责人介绍，“将涉及政府的资金、资产、资源等数据全部联网，实现了横向到边、纵向到底，这在全市甚至全省人大系统内处于领先水平。”

系统通过与财政业务专网联通，可实时获取国库集中支付数据，例如，各项资金的支付日期、支付金额、收款人名称等。

同时，将每月5日、15日、25日设置为财经监督日，按月组织代表小组对财政资金使用情况进行常态化联网监督。目前已先后组织30批次280余人次代表开展联网监督，发现问题90余个。

在系统的“监督预警”模块下，可看到左边赫然出现一列黄色圆点，这是因为有些部门财政收支实际进度与计划进度偏差了30%—40%，系统进行了黄色预警。当偏差超过40%，则会显示红色预警。

“根据预警级别，区人大财经委会及时跟进分析原因，将确实存在的问题反馈给相关部门，并跟踪督促其进行整改。”南湖区人大常委会预算工委相关负责人解释。

“这个系统让政府财政支出更透明，代表们可以第一时间了解各级政府及其相关部门财政预算的执行情况。”作为来自农村的区人大代表，李正峰借助系统深入了解自己关注的美丽乡村、基础设施建设等方面情况。而区财政局局长夏峰则表示，这种全方位、立体式的实时监督，可以倒逼部门财政支出行为更加规范，真正用好财政的每一分钱。

目前，嘉兴全市和绍兴等地已相继学习参考南湖模式，搭建了自己的财经联网监督系统。

政策落地、民意上达，基层联系点成“直通车”

推动中央政策方针的落实落地，是南湖基层联系点的工作职责之一。

2020年9月，南湖区人大常委会领导带队分赴各镇、街道、园区开展调研，详细了解直达资金的落实情况。

“政府的直达资金及时拨付到位，切实减轻了个体工商户的经营成本，建议今后要加大对直达资金的宣传，让老百姓更了解中央政策。”嘉兴老蜀人饭店负责人由衷地感叹。

“针对面广量大的中小微企业以及困难群众，如何精准选择受助对象？我建议政府严格按照政策规定开展补助工作，对有些特殊情况也要认真研判分析，真正让需要帮助的企业和群众得到实际帮助。”嘉兴市酷尚服饰有限公司负责人则建议政府进行精准研判，提高直达资金的使用效率。

除了关于直达资金拨付办法的意见建议，围绕2021年人大预算审查监督、“我为群众办实事”等工作，南湖基层联系点共向全国人大常委会预算工委提交了将近20条具体意见建议。

“南湖基层联系点不仅是全国人大常委会了解基层直达资金使用和基层人大工作的一扇窗口，也是密切联系人大代表的一座桥梁。”南湖区人大常委会主任吴健表示。

2020年，南湖区人大常委会领导先后走访了张兵、袁晶、刘锐、周慧等4名全国人大代表，介绍南湖基层联系点的情况，邀请他们参加财经联网监督和经济社会发展的视察调研活动，并及时与代表沟通全国人大常委会预算工委的相关工作。

在走访过程中，代表们提出了“机器换人，解决传统制造企业生产一线劳动力资源不足问题”“争取将未来社区作为国家层面的综合性创新试点”等建议，南湖基层联系点充分发挥纽带作用，在更好地服务代表的同时，拓宽了全国人大对基层民意的收集渠道。

对于上述工作，全国人大常委会预算工委主任史耀斌作了充分肯定，认为南湖区的工作做得很细很实很接地气，希望下一步继续发挥基层联系点的作用，对党和国家有关政策在基层的贯彻落实情况，存在的困难、问题、建议，要开诚布公、实事求是提出来。

绩效监督，数字化手段守护为民初心

预算审查、财经联网、审计跟踪、决算审查、预算绩效等五大监督体系，形成了南湖区财政监督闭环。其中，绩效监督是检验政府财政是否用在“刀刃”上的关键环节。

2020年6月，南湖区人大常委会首次组织对科技专项扶持政策开展绩效监督。

“我们要求科技部门开展专项扶持政策自查，同时，我们还首次委托第三方机构，通过查阅资料、走访企业、开展问卷调查等形式，开展绩效监督。”南湖区人大常委会副主任许翔介绍。

2018年以来，南湖区先后制定出台了《关于全面加快科技创新发展的若干意见》等政策文件，国家高新技术企业、省科技型中小企业等指标均出现了可喜增长，南湖区荣列中国创新百强区。

“经第三方综合评定，南湖区2018—2019年科技专项扶持政策基本达到了预期绩效目标，政策总体满意率达90%以上，综合评价得分83.61分。”通过绩效评价，既看到了成绩，也找到了政策需完善和调整的方面。

财政专项资金的使用情况与人民群众幸福感、获得感息息相关，为此，南湖区人大常委会已制定出台相关办法，要求政府部门在编制项目经费时需同步申报绩效方案。

与科技专项资金一样，教育、医疗、老旧小区改造等也被列为年度重点财政专项，将委托第三方单位开展类似的绩效评价。

围绕加强国有资产管理监督，南湖区人大常委会也摸索出一套特色做法。首先，建立健全了政府每年提交“1个综合报告+3个专项报告（国有企业、行政事业单位以及自然资源国有资产管理）”的定期报告制度。

其次，数字化手段亦不可少。在财经联网监督系统的“国有资产”模块中，可实时查询了解国有企业等经营状况、资产管理情况，动态掌握国资发展中存在的问题。

在下设的“国有资产投资项目情况”栏目中，可查询到国有企业的年度批准项目数量、项目投资额等数据。例如，嘉兴市南湖城市建设投资集团有限公司2021年度共有5个项目获批，总投资额为281506.9万元，其中最大的项目是“二环以内背街小巷提升工程”，投资额为104100万元。

“投资额在1000万元以上的重大项目，需提交区人大常委会进行审议，并接受视察、专题询问等后续跟踪监督，项目有重大调整，必须向区人大常委会报告。”南湖区人大常委会预算工委相关负责人告诉记者。

这些立足民生而展开的财政监督工作，乘着数字化改革东风，在提升了监督实效的同时，也使得人大履职更实更细，有力维护了人民群众的利益。

“今年是中国共产党建党100周年，也是‘十四五开局之年，南湖区人大常委会将继续围绕预算决算审查监督、国有资产管理监督和基层联系点建设，不断加大工作力度，创新工作方式方法，努力把南湖基层联系点打造成全国‘最具特点、最有实效的示范样板，以优异成绩迎接建党百年。”南湖区人大常委会主任吴健的一番话指明了南湖人大未来逐梦之路。■