坚持从严治党强化责任担当 为审计工作高质量发展做好政治保证

赵宝田

2020年工作回顾

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决践行“两个维护”。一是不断强化政治机关意识。始终把政治建设摆在首位，加强政治理论学习，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，全面学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展了“弘扬延安精神、净化政治生态”“重走长征路、牢记初心使命”党性教育培训，教育引导审计干部讲政治、顾大局、勇担当。二是加强党对审计工作的集中统一领导。把不折不扣贯彻落实习近平总书记对审计工作的重要指示批示和党中央对审计工作的部署要求作为重大政治责任和首要政治任务，严格执行重大事项请示报告制度，及时向各级审计委员会报告审计工作情况，提请召开会议，研究审议审计工作有关制度、计划、报告等重大事项。建立健全审计领域重要工作统筹协调、整体推进机制，把党的领导落实到审计工作的全过程各环节，确保党中央决策部署和省委要求贯彻落实。三是坚决把“两个维护”贯彻落实到审计工作实践中。贯通落实习近平总书记对我省提出的“五项要求”“五个扎实”和追赶超越，围绕推进做好“六稳”工作、落实“六保”任务，组织全省审计机关开展重大政策措施落实情况、脱贫攻坚、秦岭生态环境保护、渭河流域生态环境保护、全省政府债务审计和融资平台公司风险、民生保障、疫情防控等审计，在推动陕西新时代追赶超越实践中体现了审计机关的政治担当。

（二）持之以恒正风肃纪，狠抓作风纪律建设。全省审计机关认真贯彻习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约的重要指示精神，坚持纠正“四风”转作风不止步，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，紧盯形式主义、官僚主义的新表现，密切关注“四风”问题隐形变异，坚决防止“四风”问题反弹回潮。厅党组带头大力整治文风会风，大兴调查研究之风，深入市县基层，督促推动重点工作，帮助解决实际问题。坚持厉行节约反对浪费，压缩机关办文、办会数量和经费开支，带头过“紧日子”。着力解决机关党建“灯下黑”“两张皮”问题，全面排查在政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等方面存在的突出问题。大力整治“庸碌无为、得过且过、不敢担当、不愿负责、不干实事”等作风，持续加强审计干部队伍作风建设，深入开展“忠诚有责、干净有戒、担当有为”教育实践活动，教育引导审计干部“守初心、担使命”，进一步坚定理想信念，确保在审计工作中敢于碰硬、敢于从严执纪。

（三）严格落实“两个责任”，推进党风廉政建设向纵深发展。一是压实主体责任。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，动态更新党组党风廉政建设主体责任清单，严格落实厅领导班子联系基层党建工作责任制、党支部书记抓党建工作述职评议考核办法等制度，强化各级党组织书记抓党建工作的责任意识，压实各级管党治党责任。按季度召开党风廉政建设形势分析会，传达学习党中央、国务院和省委省政府全面从严治党各项部署，查找存在问题，分析原因，研究制定改进措施。持续加强审计组临时党支部建设，保证审计工作开展到哪里，党的建设就延伸到哪里，全面从严治党就跟进到哪里。二是持续抓好党内法规经常性学习和警示教育。组织开展党风廉政培训，以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安、陈国强等反面典型为镜鉴，教育引导党员干部懂规矩、知敬畏、存戒惧、守底线。推行关键节点廉政提醒常态化，做到提醒教育常抓、抓長。三是强化监督执纪。充分运用监督执纪“四种形态”，坚持党内监督无禁区、全覆盖，严管厚爱相结合，抓早抓小，防微杜渐。注重发挥审计与纪检监察的监督合力，与驻省财政厅纪检监察组建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪四项全面从严治党协调协同推进机制，落实纪检监察监督与审计监督贯通协同会商机制《实施办法》，支持配合驻省财政厅纪检监察组开展“1+1+X”嵌入式监督，推动主体责任与监督责任贯通联动。驻省财政厅纪检监察组主动融入审计工作大局，以高度负责的态度、专业的精神、严明的纪律，严肃查处在疫情防控中履职不力和违反廉洁纪律的干部，彰显了纪律的严肃性和威慑力，推动监督责任履行更加有效。四是以审计工作实绩助推全面从严治党。坚持全面从严治党与审计工作同谋划、同部署、同推进、同考核，不断提高制度执行力。强化领导干部经济责任审计，揭示和反映在国家资源、国有资产管理和矿业权出让转让，以及工程建设、矿产开发中滥用职权、谋取私利，搞权钱交易、利益输送等问题。开展人防工程专项审计，推动全省人防系统反腐败专项治理。认真落实省委巡视整改责任，狠抓问题整改不松劲、不懈怠，坚持立行立改，确保不留死角，切实推动审计机关全面从严治党向纵深发展。

（四）加强能力建设，从严锻造过硬审计干部队伍。认真落实习近平总书记关于“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，按照《审计署关于努力建设高素质专业化审计干部队伍的意见》，突出政治标准，彰显作风实效，强化专业素养，严守纪律红线，做好审计干部队伍建设长远规划。建立多层次、多渠道培训机制，以学习培训促进审计干部明职责、强意识、提能力。全年组织12期培训班，培训审计干部1300多人（次）。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，强化党组织领导和把关作用，健全完善干部考核指标体系，提高选人用人工作质量，选优配强领导班子，激发党员干部干事创业的内在动力，锻造过硬审计干部队伍。

回顾一年来的工作，全省审计机关在全面从严治党方面取得了显著成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：个别基层党组织和领导干部履行管党治党责任还不到位，层层压实全面从严治党主体责任还不够有效;有的单位党风廉政工作与审计业务工作融合度不强，政治引领作用没有得到有效发挥;个别单位整治形式主义、官僚主义还不够有力，教育管理监督干部还存在薄弱环节;基层党组织建设水平还不够均衡，创新开展工作、提高党支部标准化规范化建设水平有待加强。这些问题，需要引起高度重视，在今后的工作中采取切实措施，有效加以解决。

2021年主要任务

（一）聚焦“两个维护”强化政治建设，确保“十四五”开好局、起好步。要以庆祝建党100周年为契机，深入开展党史学习教育，紧紧围绕学懂弄通做实党的创新理论，把学习党史与新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，与学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和习近平总书记来陕考察重要讲话精神结合起来，与学习习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神结合起来，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作的新要求，以理论清醒确保政治坚定，始终心怀“国之大者”。要深化政治机关意识教育，着力增强基层党组织的政治功能和组织力，加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强审计机关党员干部守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，充分发挥审计监督职责，以实际行动践行“两个维护”。要严格执行重大事项请示报告制度，及时全面准确报告审计情况、请示重大问题，科学谋划推进全面从严治党工作，确保党中央重大决策部署在审计机关落地落实。要强化政治担当，压实中央第十二巡视组巡视反馈问题整改责任，坚决抓好整改落实工作。

（二）坚定不移推进党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党风廉政建设和反腐败斗争关系党心民心，要把反腐败和监督工作融入管党治党全局，更加自觉运用新时代全面从严治党的重要方略，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，把“三不”一体推进的理念体现在审计工作各方面全过程。各级党组织要以开展党史学习教育为契机，强化党章党规党纪学习教育，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，教育引导党员干部坚定理想信念、坚守初心使命，不断增强斗争意识、提升斗争本领，更好地履职尽责、担当作为。要把纪律教育作为机关纪律建设的基础工程，全面融入“三会一课”和日常教育管理，深化运用典型案例教育，引导党员干部筑牢思想道德防线、守住纪律底线，不断优化风清气正的政治生态。要切实完善和严格执行各项制度规定，盯紧审计一线，建立健全审计廉政风险防控机制，严格审计流程，规范审计取证、审计项目审理、审计报告出具、审计决定下达、问题线索移送。坚持用制度管人管事管权，坚决维护制度的严肃性和权威性，让制度真正“带电生威”。

（三）主动担当作为，认真履行管党治党政治责任。一要压实主体责任。各级党组要清醒认识当前全面从严治党形势，要知责担责履责，加强对本单位全面从严治党各项工作的领导，把政治标准和政治要求全面贯彻到审计工作的各环节各链条。党组书记要把管党治党工作责任牢牢地扛在肩上、紧紧地握在手里，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，管好班子、带好队伍、抓好落实、做出成绩，切实履行好第一责任人职责。领导班子其他成员要积极配合党组书记抓党建工作，认真落实“一岗双责”，抓好分管处室（单位）的党风廉政建设。严格执行民主集中制，重大问题及时请示汇报。要建立责任清晰、实在管用的主体责任清单管理机制，抓好领导干部联系基层党建工作责任制落实，签订责任书，压实各级领导干部全面管党治党的责任。要加强对支部书记抓党建工作考核，督促管党治党政治责任落实，确保机关党建重点工作任务高质量完成。省厅党组将继续加大对设区市审计局长履职情况的考核力度，指导各地全面抓好审计工作和党风廉政建设工作，推进全省审计事业高质量发展。二要压实监督责任。机关纪委要切实担负起内部监督执纪的主责主业，协助党组认真履行全面从严治党主体责任，抓好党风廉政建设工作的组织协调和督促落实。要加强对机关政治理论学习、理想信念教育、党的十九届五中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神和习近平总书记对审计工作指示批示精神，以及党中央重大决策部署、省委省政府重点工作等落实情况的监督检查力度。要准确把握新时代审计权力运行特点规律，加强对领导干部、审计一线、审计质量等重点领域的监督检查，督促审计干部依法廉洁审计。坚持严管厚爱相结合，用好“四种形态”和“三项机制”，对违纪违法干部该约谈的约谈、该问责的问责、该查处的查处，对受到不实举报的干部澄清正名，对诬告陷害行为严肃查处，最大限度保护党员干部干事创业的积极性。各级审计机关要全力支持和主动配合派驻纪检监察组工作，在办公条件、后勤服务等方面提供有力保障。领导干部要强化主动接受监督的意识，自觉接受派驻纪检监察组的监督。三要压实基层党支部责任。党支部是党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。各级审计机关一定要高度重視党支部建设，切实把全面从严治党任务落实到每个支部、每名党员，努力推动形成大抓基层、大抓支部的鲜明导向和工作格局。建强配齐支部班子，按期组织支部换届，注意把政治过硬、能力胜任、群众认可的优秀干部放在支部书记岗位上经受锻炼。要严格执行“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话和主题党日等活动。严肃和规范党内政治生活，强化党员党的意识和组织观念，教育党员干部自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上依赖组织。要重视抓好审计现场临时党组织建设，切实把临时党组织作用发挥起来，杜绝形式主义，杜绝“走过场”。要加强对党员干部特别是领导干部的日常监管，保证党员干部严格遵守党章党规党纪，严格遵守和执行制度，做到忠诚干净担当。

（四）持之以恒改进作风，锲而不舍纠治“四风”。党的作风是党的形象，作风建设关系我们党能否守住立党初心、实现执政使命。对审计工作而言，关键就是一个“实”字，既要坚持查真相、说真话、报实情，又要牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识;要坚持依法审计，审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度，全面、客观、历史、辩证地看待问题，做到审计结论客观公正、问题处理实事求是。要继续深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、分批异地操办婚丧、私车公养等问题，对顶风违纪行为从严惩治。要深化整治形式主义官僚主义，特别是对贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题，要坚决严肃查处。要带头落实党政机关“过紧日子”要求，严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。

（五）从严从实加强自我监督约束，建设勤政廉洁审计干部队伍。要加强各级领导班子建设，强化“勤快严实精细廉”作风建设。要持之以恒加强党风廉政教育，夯实从严管理基础，加大风险防控力度，从严从实加强自我监督约束，教育引导党员干部树立正确的价值观、权利观、利益观，切实做到思想不滑坡、行动不落伍、警钟不松弦。要严格执行《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》，加强支部标准化规范化建设，提升基层党组织政治功能和组织能力。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持重实干、重实绩的用人导向，健全干部培养选拔考核评价体系，把“靠得住”“品行好”“有本事”的干部选出来，建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

发挥审计监督职责

推动全面从严治党向纵深发展

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要力量。全省审计机关要着眼大局、围绕大局、服务大局，自觉把审计工作放在党和国家以及陕西追赶超越大局中去定位、去思考，深入推进审计全覆盖，做好常态化“经济体检”工作，充分发挥审计监督建设性作用，为推进全面从严治党向纵深发展提供监督保障。

一要围绕中心大局，在发挥监督职能上体现政治要求。各级审计机关要准确把握全面从严治党新形势新任务，深刻领会习近平总书记重要指示批示精神，提高政治能力，对“国之大者”了然于心。要准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法履行审计监督职责，在促进构建新发展格局，服务经济社会发展大局中发挥审计监督的积极作用。

二要关注重点热点，在落实决策部署上体现政治要求。聚焦重点领域和关键环节，做好“经济体检”，“治已病”“防未病”，要围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，大力推进审计全覆盖，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进全面从严治党工作向纵深发展。坚持把促进巩固脱贫攻坚成果、跟踪推动乡村振兴战略实施、服务民生保障政策落实作为审计监督的重点，推动解决群众反映强烈的突出问题，促进各项惠民富民政策落到实处，保障人民群众的福祉。

三要跟踪问题整改，在审计质效上体现政治要求。要坚持党对监督工作的统一领导，按照党中央部署要求，探索建立审计与纪检监察、组织人事、巡视巡察的有机贯通和相互协调机制，不断完善情况通报、资料提供、线索移送等相关工作机制，构建衔接顺畅、保障有力、配合有效的大监督工作格局，着力发挥常态长效的监督合力。要不断巩固深化审计管理体制改革成果，建立健全党委审计委员会成员单位工作协调推进机制，协调解决审计查出问题整改工作，强化跟踪督办和追责问责，形成“以问题促整改，以整改促发展”的工作格局。3月22日，省委审计委员会审议通过了《审计监督重大事项督查督办办法》《中共陕西省委审计委员会成员单位协调会议制度》《中共陕西省委审计委员会成员单位联络员制度》三个制度，要抓好贯彻落实。各市、县级委员会也要结合实际，制定相关制度。四要推动全面从严治党向纵深发展，在贯彻执行上体现政治担当。认真履行管党治党政治责任，实施好领导干部经济责任审计，加大对重大工程、重点领域、关键岗位、关键人员，特别是“一把手”的监督，重点关注资产、资源分配、项目审批等重大经济决策事项等，揭露重大失职渎职、重大决策失误、重大损失浪费和重大管理漏洞问题，促进领导干部守规尽责，廉洁用权，干净干事。加大企业和金融审计力度，严肃查处不收敛不收手的违纪违法问题。要把领导干部违规收送礼金、插手工程建设和矿产资源、利用名贵特产和特殊资源谋取私利等问题纳入审计范围，加强监督，确保取得实效。

开好头、起好步

全力以赴抓好审计项目落实

《陕西省2021年度审计项目计划》已经省委审计委员会会议审议通过，委员会办公室于3月31日印发全省实施。各级审计机关要按照全省审计项目计划部署要求，切实抓好审计项目落实，确保审计工作“十四五”开好局，起好步。

一要全面加强统筹协调。要做好审计力量的统筹协调，综合考虑各项目的轻重缓急，牢牢把控工作节奏、力度和质量，善于抓本质抓重点抓关键，紧盯大事要事打攻坚战、紧盯急事难事打歼灭战、紧盯薄弱环节打持久战，切实做到“打鼓打到重心处、工作抓到要害上”。要根据审计人员的专业能力、年龄层次等做好人员调配，既要把最优秀的审计力量用在最重要的审计项目上，也要做好老中青搭配，做好传帮带，确保全面完成审计任务。省厅各牵头处室要提前谋划，凡涉及多个处室和市县审计力量参与的审计或调查项目，都要加强审计实施过程中的沟通协调，细化分解任务，明确责任单位和责任人。要做好审前调查，制定好审计工作总体方案，明确每项审计的目标、内容、重点、完成时限等。要抓好审前培训，做好相关政策解读，研究部署任务。各市、县（区）审计机关要按照全省审计项目计划安排，结合当地党委政府中心工作，研究制定好本地区审计项目计划。要树立全省审计“一盘棋”思想，既要确保审计署和省厅统一组织的审计项目，又要突出地方特色，既要考虑本级的审计力量，也要考虑下级机关审计力量的调配、整合。

二要依法履行审计职责。审计监督权力是宪法和法律赋予的，审计监督职责是宪法和法律规定的，权力行使和职责履行是有边界的。要进一步深入学习贯彻习近平法治思想，全面忠实履行宪法和法律赋予的职责，恪守审计权力边界，聚焦主责主业，对财政财务收支的真实合法效益情况进行审计监督，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，始终以事实为依据、以法律为准绳，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法。要找准审计职责定位，严格依法审计、依法行政，深入落实“三个区分开来”，坚持历史全面客观地看待审计发现的问题，系统辩证地分析问题，客观公正、实事求是地评价审计事项，做到依据准确、范围适当、结论公正。

三要着力提高审计质量。审计工作有其自身特点和规律，要想得心应手、从容应对、体现水平，就要掌握特点、把握规律。要不断增强认识规律、找准规律、把握规律的能力，提高运用规律的水平，从而在具体工作中增强主动性和有效性。要进一步牢固树立“有问题没有发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，加强审计现场管理和质量控制，健全完善审计管理工作机制，紧扣重点环节、重点岗位，优化管理、夯实任务、把好质量。要加强审前调查、现场实施、征求意见、出具报告、督促整改等“全过程质量控制”，严格落实责任制，扎扎实实执行审理复核、审计会议等制度，切实把好审计质量关，守好审计工作“生命线”。各级审计机关的领导干部要发挥“头雁”效应，深入分管部门、深入审计一线，督办审计进度、检查审计质量;各处室、科股主要负责人要担负起第一责任人职责，带头參与现场审计，督办审计进度、抓好审计质量;审计干部要强化精品意识、细节意识，时刻拥有“没有最好，只有更好”的理念，不要“差不多”，盯住最完美，养成严肃严格严谨对待工作的习惯，绝不忽视任何一个细节，绝不放过任何一个疑点，把“严细实”贯穿到审计工作的全过程。每个审计人员都要把自己作为最后一道关口，严把审计质量关，决不能把问题留给下一关，切实做到“事经我手无差错，事交我办请放心”。

四要不断提升审计成果。要树立宏观视野和全局观念，不断提高运用政治眼光观察和分析经济社会问题的意识和能力。要加强调查研究，善于在研究的状态下开展工作、提炼审计成果。对待每个审计项目都要做到身在事中，心在事上，把握大局，既要强化问题导向，也要注重目标导向和效果导向，特别要站到服务全局的高度，促进高质量发展的高度，加强对审计结果的综合分析研判，查找问题产生的深层次原因，从体制机制层面提出解决问题的办法和建议，促进从源头上规范管理，推动建立完善长效机制，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。要强化审计整改，坚持“边审边改”“以审促改”，跟踪推进问题整改，提高整改效率，充分发挥审计“治已病、防未病”的经济体检功能。

认真抓好会议精神的贯彻落实

一是要在统一思想中抓好落实。各级党组织要认真学习和传达贯彻此次会议精神，切实领会精神实质，坚持用中纪委、省纪委五次全会精神和审计署党风廉政会议精神统一思想，特别是要用习近平总书记来陕考察重要讲话精神统一思想，把全体党员干部的思想和行动统一到中央、省委省政府和厅党组的决策部署上来，充分认识全面从严治党工作的重大意义，激发干部职工工作的主动性和创造性，为年度任务完成奠定坚实的思想基础。

二是要在明确任务中抓好落实。要把握工作重点，抓住关键环节，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调。各级党组织，要认真分析本单位全面从严治党工作形势，谋划好2021年工作，坚决完成好年度全面从严治党和党风廉政建设工作任务。

三是要在夯实责任中抓好落实。坚持全面从严治党，抓好党风廉政建设，是各级党组织的首要职责。要坚持党要管党、全面从严治党，坚持党管干部原则，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，紧盯“关键少数”，落实主体责任，确保把全面从严治党和党风廉政建设摆到位、抓到位。各级党组织要切实发挥职能、恪尽职守，为党组当好助手，以高的姿态、实的措施、严的作风，认真抓好各项工作任务落实。