佛山：“三线一单”为绿色发展“立规矩”

“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。日前，佛山市正式印发《佛山市“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《佛山管控方案》），为佛山绿色发展“立规矩”。自此，佛山各地都需严格按照“三线一单”要求，规范新老建设项目及园区的环境管控。

编制背景

实施“三线一单”生态环境分区管控，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、推动经济高质量发展和生态环境高水平保护、提升生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。“三线一单”是生态环境保护制度的一项硬约束，党中央国务院多项重大区域发展、生态环境保护政策中将“三线一单”作为重要工具，并纳入“十四五”规划的重要工作任务。

按照生态环境部统一部署，全国分两批开展“三线一单”编制工作，第一批长江经济带11省（市）及青海省于2017年底启动。广东省作为第二批19个省（自治区、直辖市）之一，于2018年11月启动编制工作，2020年12月发布了《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《广东省管控方案》），并要求各市分批次在2021年6月底前完成市级管控方案的发布。

自2019年以来，佛山市深入开展“三线一单”编制工作，在贯彻落实《广东省管控方案》及有关管理规定基础上，编制形成《佛山管控方案》。

适用范围及实施主体

该方案适用于佛山本市行政区域，应作为各区人民政府、市直相关部门规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设以及重大项目选址的重要依据，并在政策制定、规划编制、执法监管过程中做好应用，严把生态环境准入关。各级人民政府要以“三线一单”为基础，深化国家和省的环评改革措施，着力构建“三线一单”、区域环评、规划环评、建设项目环评、排污许可相互衔接的固定污染源全链条环境管理体系，不断提升环境监管效能。

按照生态环境部“国家顶层设计、省为主体、地市落地”的工作要求，市级人民政府是《佛山管控方案》的实施主体。《佛山管控方案》经广东省生态环境厅组织审核后，由佛山市人民政府发布实施，各区人民政府、市直相关部门共同实施，确保“三线一单”成果落地应用。

主要目标及“三线”划定

《佛山管控方案》提出，到2025年建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，生态环境质量持续改善;到2035年生态环境分区管控体系巩固完善，生态环境质量根本好转。

全市生态保护红线暂采用2020年广东省人民政府报送自然资源部、生态环境部的版本，即全市陆域生态保护红线面积占全市陆域国土面积的8.93%，待生态保护红线评估优化工作完成后，进行动态更新;划定一般生态空间201.42平方千米，占全市陆域国土面积的5.30%，一般生态空间后续与发布的生态保护红线进行衔接。

《佛山管控方案》还提出，全市水环境质量和环境空气质量持续改善、土壤环境质量稳中向好等目标要求。环境质量底线具体目标与后续发布的生态环境保护“十四五”规划、上级下达的考核目标保持一致。

此外，衔接能源、水资源、土地资源的总量和强度“双控”管理和岸线资源管理要求，《佛山管控方案》提出达到或优于国家下达的目标要求，按省规定年限实现碳达峰。资源利用上线具体目标与后续相关部门发布的“十四五”规划文件、上级下达的考核目标保持一致。

环境管控单元划定

依据编制技术指南和技术要求，通过开展生态空间识别、水、大气、土壤环境评价、自然资源开发利用评估，确定生态环境及自然资源管控分区，综合各管控分区拟合行政村、乡镇、街道、省级以上产业园区等行政边界，全市共划定96个环境管控单元。其中，优先保护单元43个，占国土面积的17.85%，各区均有分布，主要涵盖生态保护红线、一般生态空间、饮用水水源保护区、环境空气质量一类功能区等区域。重点管控单元42个，占国土面积的66.35%，各区均有分布，主要包括工业集聚、人口集中、环境质量超标、可能影响饮用水源安全、布局比较敏感、扩散条件较差区域。一般管控单元11个，主要分布在三水区、高明区和顺德区，占国土面积的15.80%，为优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域。

动态调整机制

《佛山管控方案》实施动态更新调整，原则上每5年按照省的评估更新和动态调整机制。5年內，因法律、法规、国家和地方重大发展战略、国土空间规划、区域生态环境质量以及生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等发生重大变化，需要调整“三线一单”成果的，按省规定程序调整更新。

生态环境准入清单

通过梳理国家、省、市各级各类政策法规、规划计划等文件，紧扣“粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心”发展定位，以“三线”成果识别出的突出环境问题为导向，集成“三线”各要素分区管控要求，从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控及环境风险防控等个维度，建立“1+3+96+N”生态环境准入清单体系。“1”为全市总体管控要求，“3”为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元总体管控要求，“96”为全市96个环境管控单元的差异性准入清单，“N”为对应生态、水、大气、土壤等生态环境要素及自然资源管控分区的具体管控要求清单。

成果数据应用平台

按照生态环境部相关管理规定，省生态环境厅将依托“数字政府”一体化平台，建立全省“三线一单”成果数据应用平台，《佛山管控方案》成果体系将嵌入该平台，实现成果体系一张图应用。