浅谈公安业务技术用房信息化智能化系统的规划——以福州市公安局业务技术用房为例

■ 文/福建省福州市公安局 李军 吴有旭 郑晓斌 高旭东 陈维忻 陈升 陈臻

关键字：公安 业务技术用房 信息化 智能化 规划

1 引言

随着社会进步、经济发展和治安、反恐、维稳形势严峻，以及公安业务的拓展升级，从全国范围来看，新建或改造公安业务技术用房将是常态化的刚性需求。

公安业务技术用房离不开公安信息化（简称信息化）和建筑智能化（简称智能化）系统。信息化智能化属于弱电范畴。如果说土建是建筑的骨架、强电是建筑的血液，那么弱电则是其神经乃至大脑，是建筑的灵魂所在。

此类项目一般分为规划、设计、建设、运维四步。俗话说：设计做好了，项目就成功了一半。实际上是规划做好了，设计就成功了一大半。因此，规划必须先行，为后续三步打好基础。

2 福州市公安局业务技术用房概况

占地XXX亩，建筑面积XX万平方米，土建投资约15亿元。地面建筑X栋，设主楼、配楼、附属楼各X栋；地下X层，设停车场、XX中心、人防工程、库房、设备用房等。

3 信息化智能化系统规划

3.1 机构规划

基建办下设基建组、技术组、监督组，技术组负责信息化智能化的规划、设计、建设等工作。

3.2 人员规划

技术组从各部门抽调人员。但因存在临时搭班、业务生疏、跨界作业等问题，为此需要优化管理，既科学分工又通力协作，增强技术组凝聚力。

3.3 能力规划

能力＝主观能动＋专业知识＋实践经验＋沟通协调，以能谋善断为最高境界。项目不等人，为补齐能力短板，一要树立全局观念，不能从警种角度和现有需求观察和思考问题，而要从全局和发展的角度来规划；二要尽快融入基建办，缩短磨合期；三有强烈责任感、紧迫感，主动作为、善作善成；四要恶补基建、智能化知识；五要请教基建同行、智能化专家，跟踪潮流、把握方向；六要广泛调研，吸取他人经验教训，少走弯路；七要发挥业务、科技、复合、后发等优势，弯道超车。最终从旁观者→参与者→建议者→规划者，实现层级蜕变。

3.4 需求规划

需求摸底是规划的重要抓手，摸清需求，才能做好规划。

首先由各单位填报表格（见表1），然后以科信等重点单位为主，根据各部门不同需求，以点带面制定整体规划。因图表难以涵盖信息化智能化的全部需求，应改成文档形式，且越详尽越好。同时提交上级机关的有关规定，做到需求汇报有理有据。例如，某警种曾提交5500字需求报告，内容包括现状分析和建议，涉及信息网络、应用系统、信息点、机房、功能用房、特种车辆停车库等等。经过走访有代表性的十九个部门，面对面交流，答疑解惑，我们将各部门需求整理归类，形成需求汇总。

表1 建设需求汇总表

3.5 前瞻规划

要有前瞻性，确保5-10年不落伍。

以数据中心为例，一则机柜数量，前瞻到2030年，需要2000余个机柜；二则机柜类型，将来中、高密机柜的数量越来越多，对制冷、供电等提出了更高要求。

以信息网络系统为例，必须契合新一代公安网的要求。

以智能卡应用系统为例，要向无卡大院看齐，争取实现园区无卡通行，既方便民警，又确保安全。

3.6 内容规划

包含信息化、智能化两大系统。

3.6.1 信息化系统

由指挥中心、数据中心、会议中心、执法办案管理中心（涉案财物管理中心）四大中心组成。

3.6.1.1 指挥中心

共计15个，既有市局110指挥中心、联合作战指挥部，也有警种的122指挥中心、督查指挥室等等。各指挥中心既可单独使用，又可互联互通，共同组成指挥中心集群，而且能够与分（县、区）局指挥中心实现统一调度。具体参见表2。

表2 指挥中心一览表

如表2所示，加强、标配和精简三个版本分别对应三种配置（高/中/低）。联合作战指挥部既可单独运作，也可与110指挥中心配套使用；XX支队与XX侦查中心共用一个标配版作战室；未配备指挥室的若干单位共用一个标配版指挥室；精简版的XX指挥室是多功能的，战时是指挥室，平时为会议室。

3.6.1.2 数据中心

总体规划思路是大整合、大配套、高标准（A级）和高能效。大整合即整合各单位数据机房，根据业务和保密要求分区分块管理；大配套即除了主机房外，还有配套设施，如发电机房、UPS室、运维管理监控中心、卸货平台等。具体规划则包括容灾、防涝，规模与用电等要素。容灾指与省厅同城灾备，再通过省厅与外地实现异地灾备；防涝主要是由于南方多雨水，数据中心不宜设在地下，规模通常要大于等于10000m2；用电则指通过机柜数和机柜类型倒推用电量。

3.6.1.3 会议中心

分保密会议室和非密会议室两大类。

非密会议室可分为共用和专用两种，前者可实行预约、共享、共用，比如多功能厅可作为报告厅、新闻发布厅、培训室等，最大限度地提高利用率；后者指局长办公会议室、局党委会议室以及各警种小会议室等等。具体见表3。

表3 会议中心一览表

如表3所示，会议室可单独使用，也可互联互通。通过图像控制中心组成会议室集群，其中视频会议室可容纳1700余人，加上各指挥室具备视频功能，可以线上召开全警大会。

3.6.1.4 执法办案管理中心

共规划案件管理、办案、涉案财物管理、合成作战和服务保障五个功能区，以及预约、核验、采集、定位、存储、共享、巡查和汇聚等八个智能区。

3.6.2 智能化系统

由22个子系统组成，具体参见表4。

表4 智能化22个子系统

3.7 标准规划

土建的标准比较齐全，弱电则不然。

3.7.1 信息化

《公安机关业务技术用房和办公用房建筑规划设计规范》于2013年颁布，但该规范对信息化内容的相关规定较少，而随着科技的进步，信息化发展速度日新月异，大数据智能化、智慧公安、新一代公安网等信息手段迭代迅速。为此，采取如下解决办法：

指挥中心参考福建省《关于推进全省公安接处警指挥调度信息化项目建设的通知》进行规划；数据中心依托国家标准GB 50174-2017《数据中心设计规范》规划设计，同时充分考虑警用数据中心特点；会议中心借鉴公安部《图像控制中心技术规范》进行规划；执法办案管理中心参照《公安部关于加强公安机关执法办案管理中心建设的指导意见》《福建省公安智慧执法中心（区）建设规范（参考意见）》和《福建省公安机关执法办案管理中心建设实施方案》开展规划设计工作。

3.7.2 智能化

虽然国家标准GB 50314-2015《智能建筑设计标准》将“行政办公建筑”单独进行了规定，但鉴于公安机关既是行政机关又是司法机关更是准军事化单位，所以现有智能建筑国家标准难以覆盖公安机关的特殊需求。

现代建筑在迭代升级，智能建筑正在逐渐向智慧建筑、智慧园区发展。根据这一变化趋势，我们将国家标准GB 50314-2015《智能建筑设计标准》作为基础参考依据，同时参考地方标准，如《福建省电梯安全管理办法》对电梯五方通话做了明确要求，此外还结合公安工作及常态化疫情防控实际，对智能化提出相关要求，而且考虑到长远发展和未来规划，为智慧建筑、智慧园区预留了改造空间。

3.8 定位规划

信息化智能化系统可定位为业务技术用房的大脑，是福州智慧公安大脑的重要组成部分。

3.9 立项规划

3.9.1 理想

信息化、智能化与土建同步规划、同步开展可行性研究（简称可研）、同步设计、同步建设。

3.9.2 现实

智能化虽与土建一起规划、可研，但缺漏项多、投资预算不足，而且因经费未得到落实，信息化未能与土建同步规划。

3.9.3 解决

3.9.3.1 智能化

一是对照国标/地标要求、实际/前瞻需求，梳理智能化内容（参阅表4），查漏补缺，做到应建必建；二是估算智能化总投资及土建预留的智能化经费，测算资金缺口；三是划分智能化建设界面，即在土建预留的智能化经费可承受范围内，挑选与土建结合最紧密的子系统，例如，从综合布线中划分出来的弱电桥架、安全技术防范、建筑设备管理等等，随土建共同设计、建设；四是其余的智能化随信息化一并实施。

3.9.3.2 信息化

信息化和其余智能化项目合并申请立项，已获市政府批复同意，下一步将开展可研设计。

立项是规划的最后环节，项目建议书则是立项的载体。

土建和信息化立项的主管单位，大多数地方都是发改委，有些地方则不然，例如，福州市土建立项的主管单位是发改委，信息化立项的主管单位是大数据委（数字办）。

3.10 基础规划

为了将信息化和部分智能化系统与土建不同步的负面影响降到最低，在自身项目建议书和可研设计编制单位未确定的被动情况下，技术组先从土建设计介入，主动作为，提出建设性意见。例如在土建方案设计阶段，技术组认为数据中心不宜设在主楼，极力建议改在一栋完整的配楼里，避免数据中心的噪音、震动、承重、降板、货运、制冷、供电、管理等因素对主楼造成影响。例如在设计土建施工图阶段，我们意识到如果信息化和部分智能化系统的刚性需求不能落实到施工图上，后续将面临大的协调困难，因此技术组迎难而上，经过实地调研、深思熟虑后，以弱电基础设施为突破口提出了《关于弱电基础设施的设想》（参见表5），经与设计院反复沟通、协调，最终大多数设想得以实现。

表5 关于弱电基础设施的设想

汇聚、UPS机房按照B级标准规划；弱电间按C级标准规划，分非密、楼宇、加密三种，并实现地面、地下、屋顶、周界全覆盖。

总之，围绕前瞻、整合、共享、共用这条主线，落实以上十个思路，信息化智能化系统的规划工作基本完成。

4 相关细节

4.1 保密工作

保密分涉密与非密两部分。涉密部分包括机要室、保密会议室等。前者按一级机要室规划，并向将来的规范机要室靠拢；后者有一大一小两间，均具备视频功能。

可在数据中心划出一块区域作为机要机房，按照保密要求设计，也可跟机要室的办公区在一起，形成独立空间。

4.2 红机

要预留党政红机机房、管路等配套设施。

4.3 运营商

要为通信运营商承建智能化子系统—信息接入系统、移动通信室内信号覆盖系统创造条件，规划好进线管道、进线间、接入机房、配线机房、屋顶通信机房等基础设施。

以移动通信室内信号覆盖系统为例，一是不允许多家运营商各做各的，要集约、整合，共建共用一套系统；二是除了在走廊吊顶里预留管线和分布式天线的安装位置，还要在楼层弱电间里安排分布式发射设备的安装空间和配套的供电设施，甚至在屋顶规划好移动通信天线的安装位置。

4.4 消防

火灾自动报警、应急广播系统应纳入土建规划。

4.5 深度

按大数据委（数字办）惯例，信息化系统一般只做到初步设计。鉴于业务技术用房信息化和智能化系统与土建结合紧密，可考虑做到施工图设计这个深度（颗粒度）。

4.6 评审

信息化智能化的规划评审侧重于必要性论证，可研设计评审则倾向于可行性、规范性和先进性论证。

4.7 流线

办公流线：主要会议室不设在大楼的高层，避免开大会时电梯拥堵；局领导办公室围绕局党委会议室来布局。参观流线：执法办案管理中心集中在同一层，参观流线以平面流转为主。数据中心以立体流转为主。我们规划了降板地面，保证地板与外走廊同高，让参观者走得平稳，也方便搬运设备。机房内划出一片参观区，在冷气通道上铺设一段透明地板，参观者对地下通道、管线一目了然。

4.8 搬迁

通常，指挥中心和数据中心如果需要搬迁，割接难度大、费用高。因此我们的可研设计方案不仅研究设计、建设，还要考虑搬迁割接，指导在最短时间内安全完成任务，把对公安业务的不利影响降低到最低程度。同时施工方既负责建设，又承担搬迁割接作业，一步到位，做成交钥匙工程。

搬迁的总原则是迅速、安全，一次性完成、不返工，确保指挥调度和大数据业务不间断。

4.9 移交

工程的口碑很重要，尤其是来自入驻单位的口碑更为重要。因此，要积极征求入驻单位意见，加强沟通协调。在需求摸底、方案论证、建设监督、使用培训、参与验收等环节，让入驻单位积极参与，调动其积极性，集思广益。

4.10 融合

一是融合到福州市的总体规划。例如，数据中心PUE要符合《福州市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》，原则上不大于1.3；园区应急响应系统要预留与市应急响应系统的通信接口。二是融合到全市公安的整体规划。例如，园区摄像机要接入福州公共安全视频共享平台或公安视频联网应用平台；数据中心要支撑公共安全云平台的运行环境。

以上十个细节问题是信息化智能化系统建设需要着重考虑的重要因素，这些细节考虑到位，规划工作才能扎实有效，取得实际效果。

5 结语

信息化智能化系统的规划以业主为主、咨询单位为辅，技术组要积极谋划、主动发声。

既立足规划，又着眼与设计、建设、运维等步骤的衔接。

既立足当下，又着眼长远。要有锻炼队伍的意识、培养人才的站位和情怀，规划合理的人才梯队，为未来公安业务技术用房基建项目储备信息化智能化专业人才。