日俄北方四岛之争

潘思成

2021年2月7日，日本召开“北方领土日”。日本首相菅义伟表示，他将基于迄今达成的协议，继续与俄罗斯谈判，旨在解决北方四岛领土问题。这也是菅义伟政府首次召开“北方领土日”，就北方四岛问题表明态度。而北方四岛问题一直都是日本的心病。

千岛群岛——俄日之殇

千岛群岛位于俄罗斯远东堪察加半岛与日本北海道岛之间，将西北太平洋和鄂霍次克海分隔开来。其全长1300千米，由56个岛组成，现属俄罗斯萨哈林州管辖。而在这千岛群岛中，引发俄日争议不断的则是北方四岛——位于日本北海道岛以北地区的国后岛、择捉岛、色丹岛以及齿舞岛四岛。

位置优越，资源丰富 四岛位于冷、暖流交汇处，渔业发达，是世界上三大著名渔场之一;这里矿产丰富，据专家估算，整个千岛群岛拥有大约1867噸黄金、9284吨白银、3970万吨钛、2亿7千万吨铁、煤气资源储量约16亿吨。而在库德莉雅韦火山附近是世界上惟一一座稀有金属铼矿，储量高达36吨。四岛同时也扼守“黄金水道”，于俄而言，四岛附近水域是俄出入北太平洋的重要门户，也是俄罗斯往返堪察加和楚克奇以及北美各口岸的必经之路。

天然良港，战略要地 北方四岛远非四座岛屿那么简单，例如四岛中的国后岛，其东岸的古釜布为天然不冻港。择捉岛也包含多个天然港口，日本偷袭珍珠港的舰队就是自其东南岸单冠湾良港出发。北方四岛能拥有诸多良港是受日本海暖流的影响，而天然良港不仅仅依靠气候因素。首先，千岛群岛通道距西伯利亚铁路最近，便于补给供应;其次，千岛群岛距俄罗斯远东地区交通枢纽符拉迪沃斯托克（海参崴）和哈巴罗夫斯克（伯力）两大城市极近，便于物资的调遣与人员的输送;最后，千岛群岛位于北太平洋门户之地，因其位置的特殊性与重要战略价值而被开发与重视。

日本围绕北方四岛（国后岛、择捉岛、色丹岛、齿舞岛）纠纷不断

门户之所，犄角之势 千岛群岛可谓是俄军事力量涉足太平洋的重要路径，是俄扩大远东利益的关键所在。由于千岛群岛距日本海最近，十分适合于俄罗斯在远东牵制日本乃至美国太平洋舰队的战略要求。同时，北方四岛的国后岛与齿舞岛距离日本本土不到30公里，现阶段的各种导弹、侦察设备的有效打击以及侦测距离远远超过30公里，威慑意义不言而喻。而南千岛群岛又与哈巴罗夫斯克的滨海区形成犄角之势，完全封闭日本进入鄂霍次克海的各条通道，这让俄罗斯在远东地区的港口受到有效的安全保护，是俄罗斯远东利益开发的关键。所以，南千岛群岛是俄罗斯在东方牵制日本的战略要地之一。

北方四岛背后的

俄日纠葛

对于北方四岛的俄日历史，首先要从日本江户时代算起，当时北海道治理者松前蕃在1644年上交德川幕府的辖域地图里就包含了北海道东北部的39个岛屿。在1785年的虾夷国全图上就已经画出相应岛屿，证明了日本优先于沙俄发现并将北方四岛纳入领土范围。

沙俄则是继日本之后发现这些岛屿的国家。1717年，俄国人安兹费罗夫等人第一次登上了千岛群岛;到了1779年，千岛群岛中的众多岛屿已经被诺曼诺夫王朝逐一堪明并明确宣布纳为本国领土。因而单纯从时间线上来讲是“日先来，俄后到”，但在法理上而言，俄日双方的主权声明在这块领土上是重复的，这也为后来的纷争埋下伏笔。

日俄双方首次接触是在1811年。俄方人员在千岛群岛进行水文测量作业时被日本逮捕并被拘押。次年，俄国也逮捕了一位日本商人。两国以此为契机正式开始边界谈判。1855年，两国签订《日俄和亲通好条约》，规定了两国边界在择捉岛和得抚岛之间，得抚道以北归俄国、择捉岛以南归日本。这也是双方首次达成共识，而这次共识也是日本到现在都想要恢复的情况。

此次划界后，两国并没因条约的签订而实现长久的和平，这是由于俄日对于萨哈林岛（现库页岛）的归属问题产生纠纷。1875年，日俄双方又签订了《桦太·千岛交换条约》，暂时划定两国领土，日方得到堪察加半岛以南的全部18个俄方岛屿，同时俄方得到了整个萨哈林岛。

1905年，日本取得日俄战争的胜利，两国在战后的《朴茨茅斯条约》中规定，萨哈林岛以北纬50度为界限，日本暂时取得了萨哈林岛南部的控制权。然而二战的失败让日本失去了前期辛苦经营谈判所获得的领土。《雅尔塔协议》规定了日本战败后苏联将重新获得整个萨哈林岛，并将额外取得千岛群岛的全部权利。

但在1951年美国的主导下，大部分二战同盟国又与日本签署《对日和约》（苏联拒签、新中国未被邀请），条约规定：日本政府放弃对日俄战争以来千岛群岛和库页岛南部各岛屿的一切权利。但条约中并未明确千岛群岛的具体组成和范围划分，这就使日本能够以“北方四岛不属于千岛群岛”为由提出领土要求，意图将俄日边界恢复到1855年的状态。

《对日合约》签署后，日本想要加入联合国，必须要经过苏联认可。日苏两国也由此开展一系列谈判，并于1956年签署《日苏共同宣言》，在北方四岛问题上规定将以苏联向日本移交齿舞群岛和色丹岛为前提，尽快签订正式的和平条约。

然而，如果在归还两岛基础上签订和平条约，意味着日本承认北方四岛中最大两岛为苏联国土，这是实际控制日本局势的美国无法接受的。1957年在美国的授意下，日本提出要将四岛作为整体归还的要求。苏联当局一口回绝，1956年达成的和平条约也就此搁置。

安倍晋三一直将收回北方四岛视为最大政治目标

苏联解体后，日本以为这是解决问题的绝好时机，然而俄联邦在北方四岛问题上态度比苏联更加强硬。甚至对于日本叫嚣的“三天收回北方四岛”，俄联邦回怼“三分钟就抹回去”，四岛问题也自此持续发酵。

事实上，“四岛问题”也曾一度有过转机。2006年，普京在对日关系上再次提出1956年的《日苏共同宣言》，向日本提议只要其放弃对择捉岛与国后岛的主权声索，俄罗斯愿意归还色丹岛与齿舞群岛。但日本依然坚持四岛是一个整体，谈判再次破裂。

而在2010年，時任俄联邦总统梅德韦杰夫登上择捉岛，这也是俄国家元首首次登上这片争议土地。梅德韦杰夫声称，南千岛群岛是“我国的重要领域”，需要强化岛上的防卫力量，让俄日关系走向低谷。

在安倍政府期间，日本政府首相安倍晋三多次表示意图在位期间收回北方四岛的计划，其也一直将收复北方四岛作为其任期内最大的政治目标，因而安倍在位期间不遗余力在各种外交场合下接近俄总统普京，几乎每一次日本和俄罗斯高层会晤，安倍晋三都会提及北方四岛问题。但在2014年的克里米亚事件中日本也加入制裁队伍，因而与俄罗斯关系也一度僵化，直到他因病退出，收回北方四岛的进程终未前进一步。

悬而未决，各有所图

关于北方四岛问题，从现实而言。北方四岛的实际掌控权一直牢牢把握在俄罗斯手中。伴随着俄罗斯逐渐加大对远东地区的开发力度，各种新型武器装备不断输送到北方四岛，例如S-300、T-72B3型主战坦克等。从当前媒体所报道的消息，俄罗斯并未将S-400布置到北方四岛，而S-400也是日本方面的一道红线，一旦S-400入驻，美国在日本、韩国一带的军事布局将直接透明化，因而从日本角度而言，依照俄方提出的条件，日方收回两座小岛，承认俄对两座大岛的拥有权，失去了对北方四岛的参与权，这是日方以及美方难以接受的。对俄而言，北方四岛不仅仅是几座军事基地的战略价值，更是参与太平洋利益争夺的大门，这座“防盗门”不但对俄内部远东利益形成庇护，对外更是参与北太平洋大蛋糕的门户。加之俄“寸土不让”的性格特点，俄罗斯能提出“牺牲”两座小岛来换取和平可也是俄方的极限了。

梅德韦杰夫多次登上北方四岛进行工作视察

从日本国家利益而言。日本尽管也参与了西方国家对于俄罗斯的制裁梯队，但在执行时却显得“唯唯诺诺”，针对俄所采取的措施也是显得不痛不痒。这是日本对于俄罗斯有所依托，日本由于政治以及军事上仰人鼻息，一直想要摆脱美国身影，然而凭借自身力量难以完成。因而尽管日本在北方四岛的利益的期望如同水中明月，但日本也不会放弃任何一点与俄罗斯谈判的筹码。日本很清楚完全收复北方四岛期望近乎为零，但多一张与俄罗斯谈判的筹码终归对日本有利，这也是导致北方四岛问题在日本方面始终悬而未决的原因。

从俄罗斯的长远布局看。北方四岛矛盾冲突在于，尽管俄目前需要日本的经济援助，但北方四岛的战略位置对俄更为重要。从地图上看，千岛群岛使俄罗斯在远东获得了巨大的战略屏障，有力保障了以俄的“核武器试验场”之称的勘察加半岛以及俄的战略导弹基地库页岛。一旦北方四岛全部归还，不但意味着这些战略要地失去庇护，远东大门更是直接敞开，俄罗斯的远东舰队出入太平洋的咽喉上直接被美国勒上枷锁。出于国家安全的考虑，俄罗斯不会轻易松口。北方四岛是俄罗斯对日关系中的一张王牌。“二鸟在林不如一鸟在手”，日本的经济援助在普京看来仍然属于一张空头支票，而北方四岛之下埋藏的矿产资源却是实实在在的利益。而俄对于北方四岛问题始终没有盖棺定论，最主要的动机为改善同日本的关系，争取日本的经济合作与援助。

总的来说，在今后较长一时间内，日本政府的北方领土外交不会有大突破，受领土问题的制约，日俄关系也不会有根本性的改变。领土问题优先同时辅以经济合作，是俄日之后关系的主要走势。

责任编辑：刘靖鑫