新时代高校预算管理中存在的问题及对策研究

刘帅

随着高校办学规模的日益扩大和办学层次的不断丰富，高校的资金流量与往昔不可同日而语。如何创新预算管理理念，建立健全预算管理体系，使高校有限的资源得到优化配置，提高各类资源、资金使用效率已经成为高校积极探索的重要课题。

在新时代中国特色社会主义时期，各级政府部门、行政事业单位为进一步贯彻落实中央八项规定精神，提高政治站位，深刻把握作风建设的新部署、新举措和新要求。高校切实加强财务管理工作，严格规范“三公经费”开支范围，持续规范财务内部治理体系，加强预算管理，深刻领会中央“过紧日子”的精神实质，严禁超预算和超范围的支出事项。高校的预算管理工作越来越重要，预算管理已成为高校财务管理的中心内容。

一、高校预算管理中存在的问题

（一）对预算管理工作认识不到位，对预算管理的重要性理解有偏颇。随着我国改革开放力度的加大和经济文化科技水平的不断提高，高等教育事业也迎来蓬勃发展的新时期，高校办学规模不断扩大，办学水平也不断提高，各高校教育经费增长较快，高校办学经费来源由原来单一的财政拨款增加了银行贷款、捐赠收入、产业租赁收入、社会投资、社会融资等多形式的办学经费。如何使用和管理这些资金以保证高校招生、教学、科研、行政、后勤、学生管理及创新创业等工作的正常开展，是新时期高校财务管理的核心工作和重要任务。然而，许多高校的同志仍然没有完全摆脱预算管理就是财务预算的僵固意识，并没有认识到财务预算管理的重要性，甚至存在认为抓预算管理就是财务“抠门”的财务思维，认为预算管理对高校的快速发展造成了影响和阻碍。导致很多部門未能将财务预算管理的责任落到实处，使预算管理工作流于形式，达不到预算管理设置的效果。

（二）预算编制不科学，存在随意性。一是部门预算编制时间一般为上一年度八、九月份，此时大多数高校的学生实际报到人数无法精准核定，而高校出于争取更多的中央和地方财政资金拨款的目的，可能存在多上报招生数和学生报到数。二是对下一年度的部门支出缺乏科学、合理的预算预测，为了多要经费，唯恐金额不够用，各部门在编制支出预算时，经常会出现多报、虚报等问题。导致预算的标准被人为的放宽松，指标填写混乱，预算编制成了“数字游戏”。三是预算编制工作统筹站位高度不够，很多部门不重视，认为预算就是财务部门给自己下放资金，拨款多少的问题。学校预算与部门预算“两张皮”，无法发挥服务和支撑作用。不能从学校整体发展的角度正确看待预算编制工作，导致了很多高校的预算工作基本上是财务部门“大包大揽”，独立完成，缺乏各部门全员参与意识，预算编制不科学、不全面，容易脱离高校的发展目标和实际规模，影响高校的资源配置和资金使用效率。四是上级主管部门对高校的预算批复存在滞后性，很难做到动态管理。公用经费和人员经费及生均经费等的定额数不透明，政府预算支出经济分类的口径不同，使得高校在编制部门预算时与上级部门存在沟通的好，会多得到预算批复数额;沟通不畅，预算批复数额不理想的问题。

（三）预算执行力度不够，具有一定盲目性。高校预算管理的有效性、严肃性、科学性和指导性是通过预算执行力度来体现的。但是，有些高校在实际工作中，对预算是否有效执行流于形式。有效控制少，一事一议多，有的虽然有了预算管理系统和规章制度，或者乱开支出项目，或者有章不循，支出标准随意更改。有的学校对大项目的立项依据不充分，立项程序不够规范，对后期资金到位与否、预算执行情况缺乏有效监督和管理。还有一些单位和部门领导依法治校意识淡薄或受利益驱使，在预算经费下达到本部门后，认为使用权就在本部门手中，有钱用完再说，这个项目的经费用完后，就再用另外一个项目接着报账，甚至出现一个经济事项用两个或者三个预算项目经费报账的情况，盲目地使用资金，消极看待财务会计人员履行预算执行和监督职能，使得预算管理难以落到实处，甚至人为的设置障碍，使预算管理的监督功能形同虚设。很多高校出现的违反财经法律法规和财经纪律问题的主要原因就是单位的财务管理制度不完整，或者是财务管理制度执行不彻底，预算管理制度执行不坚决，财务监督缺位。有的学校对重大的基建建设项目缺乏前期科学和长远的规划，在建设资金不配套，资金的拨付没有完整的审批程序和手续的情况下，盲目的开工建设。一些高校在预算下达后，没能建立项目支出绩效评价体系，不能有效的实施监控、跟踪管理和预算指标考核。财务部门对高校下属的各系院预算执行情况和出现的问题不能做到了然于胸。很难保证财政资源配置效率和资金的使用效益。

（四）对预算的绩效评价环节上忽视自评工作。从预算实施环节上看，有的学校从传统上出发只注重收支预算，而忽视预算实施的成效如何，实际需要与实际支出存在差距也没有绩效评价机制，更遑论开展预算绩效自评工作了。高校的预算管理仅仅局限于预算额度的分配，经费分配出去以后，在实际业务中是否产生了经济效益则未能够有效监管。对未完成绩效目标或超过年初设定的绩效指标值较多的项目未能逐个说明项目情况、偏差原因。这样的预算管理偏重的是分配，缺少了对预算执行过程中的监督控制，对预算执行情况的绩效如何评价和审计等等工作。

二、对高校预算管理的对策研究

（一）构建科学高效的高校预算管理体系，使预算编制规范、统一口径，高校应该实行全面预算管理体系。全面预算管理是以学校发展战略目标为基础，以学校事业发展规划为指导，体现资源配置的预算形式。全面预算管理体系可分为五个层次：第一层，预算的决策层——预算组织构架体系。高校预算决策层是预算的最高决策和管理机构，一把手由学校校长直接担任，成员为单位各职能部门负责人。第二层，预算编制流程体系。预算管理编制流程的职能部门一般设在学校财务部门，由具有预算管理职能的财务部门相关人员组成。第三层，预算执行控制体系。就是学校内部基层各经济业务事项的执行部门。学校内部各基层部门作为预算的具体实施部门，其主要职能是将预算指标具体执行到实际工作中，实现预算管理和其他基础管理工作的有机结合。第四层，预算管理报告体系，由各基层部门提供预算管理所需要的所有实际信息反馈。第五层，预算绩效评价体系，对预算的审批、考核、绩效等提供基础数据并进行自评等工作。