严监管和强治理是平台经济健康发展的前提

连平

五一前夕，中央政治局会议指出，“要加强和改进平台经济监管，促进公平竞争”。央行等监管部门也对多家从事金融服务的平台企业进行了监管约谈。

近年来，伴随着互联网科技的长足发展，人类社会加快步伐进入了数字经济时代。目前，平台经济已经渗透至我国消费生活中的诸多方面。如购物消费领域有淘宝、京东和拼多多；移动支付領域有支付宝和微信支付；社交和媒体领域的微信和抖音在全球都有较强的影响力；旅游出行领域有滴滴和携程；餐饮领域有美团、饿了么等。此外，不少平台巨头还涉足了个人金融业务。

但同时也要看到，许多平台巨头存在不公平竞争、超范围经营、损害消费者合法权益等问题。如何有效地管控平台经济的负外部性，发挥好它的活力所带来的积极效应，促使平台经济保持规范健康发展，助力我国高标准市场体系建设，是有关监管部门和行业主体的重要使命。

首先平台巨头要牢记“权力越大，责任越大”的箴言，勇于担负起企业的社会责任，做到自省和自律。平台企业作为我国经济重要的组成部分，需要处理好和平台消费者以及和平台商家两方面的关系，担负着更加重要的社会责任。平台企业要维护好客户和商家数据的隐私性，要积极主动地拥抱监管，不能滥用客户和平台商家的隐私数据为自身牟利。平台企业要珍惜平台商家的信任，不要滥用平台定价权。要以和平台商家共同发展的长远眼光来开展业务，适当让利，商家的繁荣才是平台繁荣的基础。

金融行业直接联结着老百姓的钱袋子，对百姓生活的影响很大，因此需要更为严格的行业监管。希望深度介入金融业务的平台巨头，应该认识到金融行业和一般商业的不同，要用更严格的标准要求自己，形成和监管机构之间持续的、常态化的沟通机制，积极主动根据监管要求调整相应业务，合规经营才能行稳致远。

在数字经济高速发展时期，监管机构应以保护平台用户利益为首要监管目标，在新业务发展初期就要有意识地提前筹划业务规范，防止出现行业进入垄断阶段后监管难度加大的状况。金融监管机构需要建立和完善多重安全风险防控机制，提升金融科技的风险防控水平。通过制定相关法律法规以及完善责任追究机制，保障投资者和消费者的信息和隐私安全。监管技术必须与时俱进。要夯实数据综合统计和风险监测基础设施，为金融创新和发展提供保障。通过加强国际机构合作，消化吸收国际先进的监管科技新理念、新技术，有效防范和化解金融系统性风险。

从平台的自省自律和严格监管两者关系来看，后者应该是矛盾的主要方面。不能想象，在监管松散和效率低下的情况下，平台企业能真正做到自省自律。经验表明，行业自省自律达到较高水平通常是由于长期推行了严格监管，后者为前者创造了良好的治理环境。

在平台经济的初期发展阶段，尤其应当将更多精力放在严格监管上，如打破信息垄断，保障数据产权及个人隐私；规范持牌经营，维护公平竞争的市场秩序，防范网络金融业务风险潜生滋长；加强对股东资质、股权结构、风险隔离等环节的管理等。通过长期的严格监管，行业规范自然蔚然成风，自省自律必然水到渠成。（摘编自首席经济学家论坛）