分析房建安全生产管理中常见问题与对策

陈双彦（中建新疆建工（集团）有限公司，新疆 乌鲁木齐 830002）

建筑施工从业人员数量庞大，素养不高，施工作业难度大，相关规范条例不完善，设施设备不健全等因素导致建筑企业的施工安全生产和管理水平参差不齐，出现了不少安全生产事故。2020年4月，国务院安委会发布了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，明确安全生产的专题实施方案与专项整治实施方案，为建筑企业进一步树立安全生产意识、强化生产安全责任起到了促进性作用。

1 当前房建企业安全生产管理中存在的问题

1.1 安全意识薄弱

很多建筑企业往往为了快速提高自身影响力和竞争力，赢得更多的资源和投资，会过度重视工程的进度和效率，过度追求工程项目所带来的经济效益，而对安全生产管理缺乏足够的重视，管理层自身安全意识薄弱，对于国家所出台的各种有关施工安全生产和管理的法律法规、技术规范以及相关标准的研究不够全面而深入，安全管理往往形式化，并没有得到真正的落实，致使各种安全事故频发。一些建筑企业自身的基础工作没有做好，相关责任制度不够健全，安全技术交底未能实现，对于安全生产和管理工作应付了事，对于工程承包单位的审查也并不严格，甚至为了牟取更多利益把工程项目承包给一些并不具备足够资历的单位，缺乏完善的监管制度与评估机制。在各种制度和机制存在漏洞的情况下，相关工作人员的工作缺乏理论依据，就无法正确行使权利，履行义务。

1.2 人员素养较低

建筑行业的工程项目普遍施工规模较大，对施工人员数量需求大，在招募和聘用这些从业人员是企业并不会考虑其素养的高低，只关注其是否具备相关技术，这也就造成了建筑施工人员的入职门槛低，整体素养低的情况，企业在落实自身管理工作时会遇到种种困难。目前施工行业从业人员多为文化水平较低的农民工，他们在专业技能的掌握上表现参差不齐，对安全生产的意识不足，在实际的施工过程中，他们往往会实施一些违规甚至违法的操作，不能够保证作业施工的有序与规范[1]。建筑企业和施工单位对这一点也没有提高重视，组织从业人员参与专门的培训和学习，加强对他们的安全生产教育。

1.3 施工环境恶劣

1.3.1 自然环境通常情况下，房屋建筑的施工环境是露天环境，客观因素如天气、自然灾害等会造成施工安全隐患。

1.3.2 施工现场不规范搭建

一般在房建施工过程中，会使用钢管、木材拼装成模板托架、脚手架，形成一个支撑结构，从而配合混凝土施工。整个施工过程中，由于施工作业的量增大，不少施工人员会在这个支撑结构上作业，对其形成较大的冲击，致使其中某一薄弱环节发生损坏，让整个支撑结构坍塌，引起多人伤亡的后果。支撑结构的不稳定主要源于材料的质量问题，这也就反映出建筑企业和施工单位的安全生产投入不足的问题。

1.3.3 特种设备

特种设备的规模大，高度高，作用范围广，一旦发生变故，其覆盖区域内的施工人员、管理人员、临边建筑、行人都会遭受严重后果，是需要建筑企业和施工人员在使用特种设备时，必须要严格按照相关规范，保证操作人员和操作过程的专业性。

2 建设房建安全生产管理的策略

2.1 强化安全意识，规范安全教育

建筑企业的管理者和领导层必须要从思想到行动上提高对安全生产管理的认识，强化自身安全与责任意识，由上至下渗透安全生产教育，具体措施如下。

a.定期组织相关管理人员和施工人员展开培训和学习，普及规范安全教育，提升安全管理与安全生产技能。

b.要把安全教育和岗前教育相结合，安全生产技术交底落实到位，管理人员需要采取现场播放安全警示片、宣讲会等方式展开安全教育活动，使施工人员能够掌握在施工过程中可能会出现的安全事故、原因及应急预案的知识。

c.企业在招聘和选用施工人员时必须严格考核，将安全生产责任落实纳入考核中，落实奖惩措施。设立专门的部门及人员对安全生产进行严格监管。

2.2 做好质量把关，强化现场检查

首先，由工程项目管理部门牵头，组建一支专业的材料选购队伍，采购安全性能可靠的建筑材料，杜绝安全隐患。其次，在采购完材料之后，必须要对材料进行反复的检查，从材料运输到正式投入使用之前，应当组织专业人士分阶段、分门别类对所有材料进行抽样检查，以预防混入劣质材料，形成安全隐患。另外，企业必须要把材料的采购、运输和使用情况做好记录，形成一个数据管理系统，严格把控建筑材料动态，既要保证建筑材料的充足，也要保证材料的安全，为施工项目的顺利展开提供保障[2]。

管理部门必须要严格按照国家政策法规、管理条例以及企业的规定、标准和办法加强对施工现场的检查与管理，有必要设置专门的安全检查员，每天对施工现场巡视、检查，加强检查频率，做好检查报告，形成记录。企业也要定期展开安全检查，对各专项工作不定期抽查，明确安全生产与管理目标和标准。对于在检查过程中所发现的问题，无论是哪一部门、哪一岗位、哪一级别，都必须要进行严格而及时的整改，限定整改时限，及时报告公司领导层，依照相关规定采取有效的处罚措施。

2.3 完善安全制度，加强安全监督

建筑企业必须要结合对国家法律法规、政策方针、相关规定的解读，立足自身实际，对目前的安全生产和管理制度予以完善和优化，改善其中不足，增加必要投入，大力推动信息化建设，实施高效的现代化管理。对于施工现场的管理优化，企业必须要始终突出以人为本理念，努力改善施工人员工作和生活环境，推动施工现场的各种设施设备的规范化和人性化改造，让施工人员能够置身于一个安全的环境中，提高自身工作热情和动力，增强自身责任意识。对具体的施工作业过程企业单位也必须要配合当地监管部门的工作，安排监督管理人员，依照相关技术操作规范和法律法规来对施工现场进行严格的指导，保证施工现场每一个环节的规范性，对于施工人员出现的违规、违法的操作行为，对于存在重大安全隐患的施工现场都必须要责令整改，严重的要停工整顿[3]。

图1 我国现行的安全法律法规及部门规章、重要文件

2.4 建立企业安全生产的风险分级管控机制

结合建筑企业安全生产特点，建立企业安全风险等级管控机制。首先，确立风险的全面内容，如风险的识别、风险的条件、风险原因、风险的危害、风险的处理方法、风险涉及的设备及人员等，而后确定安全风险可能性与严重程度,见式1。

式中R为安全风险，F、C分别为发生安全事故的概率与事故的严重程度。同时，在建筑企业安全生产管理中，将风险分为人员、设备、环境、管理缺陷四种类型。

在相关法律法规、安全制度及企业安全管理标准化体系的基础上，将这四类风险进一步细化，设立专门的部门、设立的人员监控生产中存在的风险，设定四级（红、橙、黄、蓝），并且将风险控制责任落实到人，按照总经理、分管安全经理、施工组长、施工班长、组员划分安全管理层级，建立完善的安全管理及风险控制机制，在发生安全风险后按照风险等级启动对应的相应方案，提高企业安全风险控制效率。

2.5 编制应急预案，认真贯彻落实

对于规模较大，危险性较大，安全隐患多的房屋建筑工程项目，必须要针对其安全风险防范单独编制专项施工方案，方案必须要更加完善，有完整的设计、图表和文字说明。方案的编制必须要有专业的工程技术人员负责，审核要通过专门的审批流程，审核合格之后才能够执行，开始施工。

为了更好地避免房建工程项目在施工过程中的风险，施工单位必须要针对施工现场制定一个符合实际又比较完善的应急预案，根据预案提前准备充足的用于展开风险防范和救援工作的各种资源，做好管理工作，使施工现场处于一个很好的受控状态[4]。建筑企业可以以每季度或是每年为单位，对所制定出的应急预案进行修订，修改或是完善其中的内容，建立一支专门且专业的应急救援队伍，补充相应的设施、器材、物资，定期组织施工人员、管理人员和救援队伍展开安全事故应急救援演练活动，通过演习试验救援方法，积累有用的救援经验，提高相关人员的临场反应能力，强化其安全意识时期，可以掌握更多有用的逃生方法，还可以有效锻炼建筑企业、施工单位各部门之间的协调与配合能力，有效避免人员伤亡和财产损失。

3 结语

任何一门行业的发展都离不开安全这一话题。安全对建筑行业来讲是悬在头上的利刃，安全问题是一切工作展开的前提和基础，也是一切工作顺利落实、取得实效的保障。当前，在法律法规、安全政策、行业安全标准的引导下，建立内部的安全管理制度与安全管理体系，在实践中探索出一条全面高效的安全管理之路，已经成为推动整个建筑行业安全可持续发展关键。