“扩招百万”背景下高职院校面临的问题及对策

方 琳，张 迪，李 建，代凌辉

（黄河水利职业技术学院，河南 开封475004）

0 引言

随着我国经济结构调整和产业转型升级， 各行各业对技术技能人才的需求越来越迫切， 职业教育任重道远。2019 年2 月13 日《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“《实施方案》”）出台以来，职业教育的重要地位和作用越来越凸显［1］。 2019 年3 月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出，加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举， 要改革完善高职院校考试招生办法， 鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，2019 年要大规模扩招100 万人［2］。 “扩招百万”的提出，进一步明确了职业教育作为国家发展和民生稳定的重要支撑体所需担负的职责和使命， 为职业教育改革发展带来前所未有的历史机遇， 同时也给职业教育带来了新的挑战。 现有高职院校“扩招百万”相关研究主要围绕扩招给职业教育带来的大变局和新占位［3］、高职院校扩招与高职教育高质量发展［4］、扩招背景下的高职院校生源挖潜机制［5］、扩招背景下的高职新型师资队伍建设［6］等方面进行论述，但针对生源多样化带来的招生政策宣传、教学模式调整等问题论述较少。鉴于此，本文试对相关问题进行调研分析，并提出相应的对策。

1 “扩招百万”生源对象现状调查

1.1 农民工生源群体现状调查

国家统计局发布的 《2019 年农民工监测调查报告》［7］显示，2019 年我国农民工总量达到29 077万人，比上年增加241 万人，增长0.8%。 在全部农民工中，男性占64.9%，女性占35.1%，女性占比较上年提高0.3%。 报告显示［7］，农民工平均年龄为40.8 岁，比上年提高0.6 岁，年龄结构如图1 所示；大专及以上文化程度农民工占比较上年提高0.2%， 文化程度结构如图2 所示； 在全部农民工中，有配偶的占比较上年提高0.5% ，婚姻状况如图3 所示。

图1 2019 年农民工年龄结构Fig.1 Age structure of peasantworker in 2019

图2 2019 年农民工学历结构Fig.2 Education structure for peasant-worker in 2019

图3 2019 年农民工婚姻状况Fig.3 Marital status of peasantworker in 2019

另外，笔者对河南水骏建筑工程有限公司、邦聚建筑劳务有限公司务工人员进行了调查，结果显示：务工人员中具有大专及以上学历的占0.0%，高中文化程度的占25.6%，初中文化程度的占63.8%，小学文化程度的占10.6%； 年龄结构为30 岁以下的占9.6%，30 岁至40 岁的占17.8%，40 岁至60 岁的占62.4%，60 岁以上的占10.2%； 有专业技能的占21.9%，无专业技能的占78.1%。

根据上述统计数据及调查情况可知， 农民工生源群体有以下特点：

（1）我国农民工人数多、群体结构复杂，整体文化程度偏低，且大多已经成家，家庭事务繁多；

（2）求学愿望较强的人年龄集中在20～30 岁；

（3）农民工大多是家庭主要劳动力，担心上学期间的费用和家庭开支问题；

（4）该类型生源大多担心学习会有困难，不能适应学校的生活，不能顺利拿到毕业证；

（5） 建筑行业的农民工学历相较之下比其他行业更低。

1.2 自主就业退役士兵生源群体现状调查

开封市顺河回族区2018 年秋冬季发布的辖区内自主就业退役士兵统计结果显示，性别结构为：女性占6.8%，男性占93.2%；年龄结构如图4 所示；学历结构如图5 所示。

图4 2018 年开封市顺河回族区退役军人年龄结构Fig.4 Age structure of ex-servicemen in Shunhehuizu district of Kaifeng in 2018

图5 2018 年开封市顺河回族区退役军人学历结构Fig.5 Education structure of ex-servicemen in Shunhehuizu district of Kaifeng in 2018

通过对开封市顺河回族区退役军人事务局工作人员、退役军人进行调研，笔者得知，退役士兵生源群体有以下特点：

（1） 虽然政府和社会对退役军人就业有相关政策支持，如《退役士兵安置条例》《军队转业干部安置暂行办法》等，但是，军人退役后就业等待期较长，就业满意度不高；

（2） 军人退役后， 学历因素是最主要的就业阻力；

（3）退役军人年龄集中在20～30 岁，文化基础相对较高，对接受继续教育更有信心，求学愿望比较强烈。

1.3 新型职业农民生源群体现状调查

《2017 年全国新型职业农民发展报告》［8］（以下简称《发展报告》）显示：

（1）新型职业农民队伍规模不断扩大。 截至2016年末，全国新型职业农民总量达1 401 万人，占第三次全国农业普查农业生产经营人员总量的4.46%，比2015 年末增长10.15%。其中，生产经营型职业农民总量达1 057 万人，比2015 年末增长9.46%。2017 年全国新型职业农民总量已突破1 500 万人。

（2）新型职业农民发展质量显著提升。 45 岁及以下的新型职业农民占54.35%，高中及以上文化程度的新型职业农民占30.34%，新型职业农民年龄结构逐步优化，受教育程度有所提升。

（3） 全国新型职业农民发展尚有较大提升空间。《发展报告》统计结果显示［8］，仅有7.5%的新型职业农民获得了国家职业资格证书，15.5%的新型职业农民通过了农民技术人员职称认定；21.1%的新型职业农民正在接受学历教育；11.1%的新型职业农民享受到规模经营补贴； 在有金融贷款需求的农民中， 仅有12.3%的新型职业农民的贷款需求得到充分满足。

随着乡村振兴战略的实施和职业农民制度的全面建立，新型职业农民将在职业资格认定、学历教育、政策扶持等方面获得较大发展空间。 通过《发展报告》可以得知，新型职业农民生源群体主要有以下特点：

（1）年龄段分布比较均匀，人数增长较快；

（2） 受教育程度逐年提升， 且仍有较大提升空间；

（3）新型职业农民对职业资格认定、学历教育、政策讲解等方面有更高的需求。

2 高职“扩招百万”后职业教育面临的问题

2.1 高职“扩招百万”政策宣传面临的问题

笔者通过前期对农民工、退役军人、新型职业农民等潜在生源群体进行调研得知，调研对象对高职院校“扩招百万”的政策了解较少，获取政策信息的来源一般为教育系统的亲友介绍。目前，高职院校“扩招百万”政策在高职院校及相关部门研究讨论较多，但仅靠高职院校及相关部门在网络媒体上进行宣传，社会受众面不广，未能收到系统的宣传效果。 虽然当前我国网络普及度较高，但受媒体导向和群众关注度等因素影响，加上职能部门对高职院校“扩招百万”政策解读不足、推广力度不够，随着讨论热度的减退，“扩招百万”的话题在网络媒体领域已基本不见。 从深层次进行分析，出现这种情况是由于高职院校已经习惯与传统生源互动， 而与非传统生源之间存在信息模糊、信息错位、信息误读等多重不对称性；退役军人、下岗职工、农民工等群体获取高职院校招生信息的渠道不畅通，甚至不知从何处获取招生信息，这都与高职院校的传统招生方式息息相关［5］。 所以，如何把“扩招百万”的政策宣传到位，是当前亟待解决的问题。

2.2 高职“扩招百万”后教学模式面临的问题

通过前期的调研访谈，大家对高职“扩招百万”有利于提高从业者的整体水平， 适应产业升级和经济结构调整，能缓解当前就业压力，促进社会和谐稳定， 能让更多人有机会凭借一技之长实现人生价值等观点是一致认同的。 但是，“扩招百万”后，生源数量和学情改变，高职院校势必要面临师资队伍不足、教学场地短缺、教学模式不适应等问题。应届高中毕业生和农民工、 退役军人、 新型职业农民等生源群体，在教育背景、学习习惯、学习能力、学习需求、学习态度等方面有较大差异。 前述对农民工、 退役军人、 新型职业农民等生源群体进行现状调查的结果显示，“扩招百万”后已婚学生较多，家庭事务繁杂，求学心态各异，如何满足各类生源群体的学习需求，如何保障课堂出勤率和教学质量，真正实现“扩招百万”的初衷，这些问题都亟待解决，这给教学模式改革提出了较大的难题。

3 高职“扩招百万”后职业教育面临问题的对策思考

3.1 高职“扩招百万”政策宣传问题的对策

高职“扩招百万”政策宣传面临的信息渠道不畅通、社会受众面不广等问题，可以通过政府层面的指导，扩大宣传的深度、广度，根据行业特色制订系统的宣传计划，让“扩招百万”“终身教育”理念深入人心。

3.1.1 把国家政策、招生信息、学习需求三者有机结合起来，进行立体宣传

政府相关部门应充分利用统筹规划手段， 把国家相关政策、学校招生信息、适宜的学生群体信息、市场需求信息等集中起来，在媒体、人才交流中心、相关企业中加强宣传， 使适宜的学生群体、 市场需求、学校招生信息三方信息有机融合，形成招生宣传工作特色。学校针对不同生源群体的学习需求、企业的用工需求，结合国家的政策解读，给出学校的培养方案，并使该思路或服务理念得到“靶向宣传”，使之深入人心，从而满足生源群体的需要。

可加强学校与企业，学校、企业与生源群体之间的联系。 比如，针对退役军人人数多、相对集中的特点，可建立专门的招录服务部门，借鉴在大学生群体征兵的模式，在军人确定退役后到部队为他们解读招生政策，帮助他们选择合适的专业，从而在政策和时间上形成无缝对接，尽可能做到退役即入学，避免长时间等待带来的不利影响。有条件的高职院校可以把“现代学徒制”和“订单班培养”与高职院校“扩招百万”结合起来，针对退役军人的特点，与企业联合，形成“退役→入学→就业”模式，为退役军人就业做好服务。 在针对新型职业农民进行招生宣传时，不仅要为其介绍对应的职业资格证书，还要为其解读国家的相关产业扶持政策，让其通过学习学到知识、拿到证书、会用政策，实实在在地提升职业技能，只有这样，才能让更多的人想学习，才能有源源不断的生源。

3.1.2 根据行业特色，制订系统的宣传计划

高职实施“扩招百万”计划，在完成扩招目标的同时，还要持续发力继续做好宣传工作。建议以教育主管部门为牵头单位，政府相关部门根据产业结构、生源规模及市场需求做好扩招政策方案的制订落实，针对不同的行业制订不同的宣传、培养计划，合理引导扩招考生进入人才急需专业。

3.2 高职“扩招百万”后的教学模式问题及对策

通过对农民工、退役军人、新型职业农民等生源群体的调研分析可知， 传统的刚性教学模式已不再适应生源多样化的培养需要，针对可能出现的问题，可以尝试通过以下几种途径予以解决。

（1）制订人性化授课计划（如表1 所示），解决非传统生源群体读书、工作、生活无法兼顾的问题，课程安排以集中授课为主。以某专业某学期的5 门课程A、B、C、D、E 为例， 可依次学习A、B、C、D、E等课程，如表1 中的授课计划1，在较短的时段学完课程A，间隔一段时间再学习课程B，这样可以缓解学生的学习压力， 使其有时间处理个人事务，从而有更充沛的精力学习下一门课程。在这种模式下，学生即使因个人事务导致长时间缺课，下学期也只需重修缺失课程即可。

（2）在教学班数比较多的情况下，每门课程可安排多个时段（如表1 中的授课计划1 和授课计划2）重复授课， 学生可以选择不同时段的组合方案来学习。 学生既可以选择任何5 个连续时段学习完五门课程，也可以根据自身情况和学习需求，分散学习。

表1 模拟课程表Tab.1 Simulated course schedule

（3）做好信息化背景下的共育机制建设，以国家教学资源库、中国大学慕课、“学分银行”等平台为依托，构建适合网络教学的课程，采用网络教学、多元评价的模式实现教学目标。

4 结语

高职院校“扩招百万”政策作为当前国家为保住就业底线、 保障经济社会高质量发展而采取的战略举措，将给我国高职教育发展带来深远影响。高职教育即将进入高质量、规模化的全新发展阶段。高职院校应提高思想认识、增强主体意识，深刻理解“扩招百万”政策对高职教育服务国家战略、服务经济社会发展的重大意义， 针对生源多样化带来的招生政策宣传、教学模式调整等问题，积极主动地开展相关实践探索工作。