后小康社会湖南省农产品流通创新发展研究

杨中柱

(湖南省长沙市望城区农业农村局，湖南 长沙 410200)

2020年是我国全面小康社会建成之年，也是打赢脱贫攻坚战、十三五规划的收官之年，2020年在我国现代化建设进程中具有承前启后的意义。2020年中央一号文件明确指出，要抓好“三农”领域重点工作，扩大优势农产品出口。打造各具特色的农业全产业链，有效开发农村市场。为此，笔者就后小康社会湖南省农产品流通创新发展作一些探讨，以起到抛砖引玉的作用。

1 农产品流通创新发展是全面建成小康社会的新动力

农产品流通创新发展激活了农业农村创业潜力，推动了农业发展、农村稳定和农民增收，对推动乡村振兴，具有重要意义。

1.1 农产品流通创新发展推动农业供给侧改革

农产品流通创新发展将大数据运用于农业农村工作，推进了农产品供给侧与需求侧的结构改革和农业资源利用方式转变。以前农业数据资源共享不到位，农业主要是沿袭了“生产决定消费”传统模式，生产什么就销售什么，缺乏统一的政策和数据指导，加之现有数据资源无法便捷互通、有效整合，没有指导农民调整产供销，出现某些农产品供给过剩的现象。农产品流通创新发展助力建立较为完善的信息基础统一数据库，准确把握市场需求变化，对接产销，推进产业结构升级与协同发展，成为农业生产的定位仪、农业市场的导航灯，倒逼农产品供应端快速转型，引导农业产业结构调整，利用农业农村大数据对接城市需求方平台，增强农业农村经济信息的及时性和准确性，以数据预测来指导农产品生产经营和调节产品的需求，让农民共同分享信息化发展成果。农产品流通创新发展涉及到农产品产供销全过程，重塑农业生产基础，调节消费与农产品流通，优化产品结构，提升质量，促进农产品供求总量和结构平衡。农产品流通创新发展增强了我国农业在国际市场上的话语权、定价权和影响力。

1.2 农产品流通创新发展助推农业农村公共服务供给能力

2018年9月26日中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》第三十章《增加农村公共服务供给》指出，要推进城乡基本公共服务均等化。近年来，湖南省结合农产品流通体系建设，不断加大对农村基本公共服务投入力度，建成了安仁、宜章、江华等16个农业农村电子商务综合示范县和临武、慈利、石门等5个全国供销合作总社电子商务示范县。邮政、商贸、运输、供销、快递等企业均加大了在农村地区的设施网络布局，投资农业农村的基础设施，加快物联网、智能设备等现代信息技术与农业生产、农产品流通的全面深度融合，开展“万村千乡市场工程”，加快构建农村现代流通体系。农产品流通创新发展，鼓励工商资本进入农业农村领域，助力乡村振兴，加快补齐农村基础设施与公共服务短板，夯实乡村治理根基，推动了农村基础设施升级，提升农村公共服务水平和供给能力。

1.3 农产品流通创新发展改善农业农村经济和农民生活水平

农产品流通创新发展，拓宽了农产品市场营销渠道，畅通了流通链条。乡村振兴战略吸引电商巨头的渠道下沉，加快流通服务网点建设，提升农产品规模化供给水平，帮助实现农产品进城，有利于农民增收。2019年1月14日国务院办公厅发布的《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》明确指出，农产品流通精准扶贫项目，消费扶贫持续发力，助力民营企业采取“以买代帮”、“爱心下乡”等方式采购贫困地区产品和服务，展现企业良好社会公益形象，精准帮扶贫困人口脱贫致富，体现企业社会责任担当。农产品流通创新发展的经营模式，强化供应链管理，减少中间环节，改善了农村经济。农产品流通创新发展能推动流通基础设施、供应链服务建设，形成农产品从田间到餐桌的全链条联动，拓宽农民的增收渠道；此外，农产品流通创新发展扩大了电子商务进农村综合示范覆盖面，把农业生产资料等优质的工业品快速输送到农村，优化消费环境，立足“三农”，彰显“农”味，为农民带来全国一流或世界一流的优质产品，也把优质的农产品卖向全国甚至走向世界。从生活环境、经济水平、生活消费等方面改善农民生活水平，增进农民福祉，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感，让农民走上共同富裕的道路。

2 农产品流通创新发展面临的新机遇

湖南当前农产品流通规模小，层次低，但也蕴藏着难得的发展机遇。

2.1 丰富的农产品资源为农产品流通创新发展搭建了新平台

湖南素有“九州粮仓”“鱼米之乡”的美誉。农产品资源极其丰富（表1）。2019年湖南省各类农产品产量占全国产量的比重较高，其中：粮食产量占全国总产量66 384万t的4.5%，禽蛋产量占全国总产量3 309万t的3.5%，油料产量占全国总产量3 495万t的6.8%，猪肉产量占全国总产量4 255万t的8.2%，茶叶产量占全国总产量280万t的8.4%。湖南省“三品”认证数达4 000多个，特别是湖南的水产品、蜂蜜、水稻、畜禽产品、蔬菜、水果、食用菌和棉花等质量较好，价格偏低，在国内国际市场都具有较强的竞争优势，丰富的农产品资源为农产品流通创新发展搭建了新平台。

表1 2015—2019年湖南省主要农产品产量 万t

2.2 便利的交通网络为农产品流通创新发展奠定了基础

湖南省的交通网络已经形成，农产品流通成本大规模降低[1]，公路方面，目前已经形成以“六纵六横”为主骨架的高速公路网，到2019年底，高速通车里程达6 802 km，全省14个市州所在地以高速公路覆盖，二级以上公路连接市州与县市，行政村通公路达到100%；铁路方面，以京广铁路和武广高速客运线为主动脉，湖南普通国省干线里程达到3.1万km，居全国第4，形成了以长沙为中心的铁路网；水路方面，全省航道通航里程达1.2万km，居全国第3。四通八达的交通网络为农产品流通提供了非常便利的条件，切实降低了农产品物流成本，提高了通行效率，为湖南农产品流通创新发展奠定了基础。

2.3 优越的区位优势为农产品流通创新发展提供了新机遇

湖南省位于我国东南腹地，长江中游，地处中部地区，是连接东部沿海省与西部内陆省的桥梁纽带。大量省外或国外的农产品，均会通过湖南特别是长沙、株洲等地进行中转或集散，这有利于湖南开发农产品物流市场的巨大潜力。此外，农产品消费的全球性与生产的地域性，使农产品的跨区域流通成为必然，同时，湖南是粤港澳的后花园，随着长三角和珠三角产业结构的调整，一些初级农产品生产基地纷纷向内地转移[2]，都为湖南农产品流通创新发展提供了新的机遇。

2.4 完善的基础设施为农产品流通创新发展营造了新环境

近年来，湖南省不断加大农产品流通基础设施投入力度，除前述的交通网络外，其他关键流通节点的建设也得到了发展。一是农产品检测体系不断完善，农产品质量安全进一步保障。湖南把有限的资金用在刀刃上，财政拨出专项资金添置的农产品检验检测设备，并明确全省各县市农产品检测中心为全额拨款事业单位，并配齐了专业检测技术人员，确保了农产品的质量；二是实施顺畅便捷的农产品流通“绿色通道”，提高运输效率，减免部分过桥、过路费用，降低了物流成本，为农产品流通提供力所能及的帮助，为农产品流通创新发展营造了新环境。

2.5 农产品市场的全面开放为农产品流通创新发展开辟了新渠道

一是市场流通体系日臻完善，有利于湖南省在农产品加工和流通方面引进国外先进技术和设备、吸引外资、加强国际经济合作，而全球自由贸易带来的竞争压力，促使国内农业生产资料企业革新，降低生产成本，以提高农业经济效益；二是农产品流通网络的现代化水平不断提高，发展农产品批发、零售市场和物流等搞活了农产品流通，改善了农村消费环境，建立健全农村消费品流通网络等，培育了农村消费品市场；三是规范发展了农业生产资料市场。内外贸一体化进程不断推进，流通管理体制改革不断深化，市场运行监测体系以及应急管理系统不断建立健全，农产品市场的全面开放为农产品流通创新发展开辟了新渠道。

2.6 发达国家和地区可借鉴的经验为农产品流通创新发展带来了新市场

通过对发达国家和地区的农产品流通进行分析，可得到以下几点经验：一是坚持抓生产与抓流通并重。既高度重视生产，生产出更多更优质的农产品，促进农产品生产由低效向高效转变，又高度重视流通，创造更好更便捷的流通环境，构筑物畅其流的现代流通体系，在流通中实现产品增值，并获取及时的供需信息指导生产；二是坚持产品升级与市场升级并重。大力推行标准化、专业化生产，全面提高精深加工水平,促进初级农产品向绿色、标准、适销的优质农产品转变，打造农产品品牌，推动农产品高质量发展。一旦形成品牌，其效益可在原有的基础上提升30%左右。同时，发达国家与地区非常重视引导和推进市场发展，不断推动初级市场、原始市场向现代市场转型升级，加强农产品批发市场检验检测、信息处理等基础设施建设，提升农产品流通“最后一公里”组织化水平，稳步提升市场交易规模与档次，扩大市场的销售范围；三是重视流通主体的培育及扶持。发达国家为保证农业在国民经济中的地位，采取各种措施来培育及扶持农产品的流通主体，保证农产品快捷高效的流通。培育和保护本土的农产品流通企业，对一些大型的农产品流通企业采取优惠的税收政策、金融政策等，保证龙头企业强大的辐射作用，为农产品流通奠定基础；四是健全农产品流通质量安全检测体系，规范农产品生产标准，建立农产品质量认证和检测体系。许多发达国家的农产品质量逐步由多头管理向统一部门管理转变，实施全程质量监控，同时，他们制订了详细的法律法规、充足的经费投入，并且辅以健全的组织机构，对农产品和食品实施“从田间到餐桌”的全程质量控制，发达国家和地区可借鉴的经验为农产品流通创新发展带来了新市场。

3 农产品流通创新发展存在的问题

尽管湖南省近年来农产品流通体系建设取得了长足发展，但没有充分发挥出农产品流通的比较优势，湖南在统筹城乡经济社会发展方面与先进省份相比还有提升的空间，面临着来自国内国外市场的双重压力。

3.1 发展理念滞后

在指导思想上，还没有真正按照“大市场、大流通的思路”和“工业化理念”经营农业；在资金投入上，政府、社会等多方参与的现代农产品流通的投入机制有待进一步提升，湖南省作为连接东部沿海省与西部内陆省的桥梁纽带，相应的措施和必备的条件有待进一步完善；在管理机制上，还存在交叉管理、多头管理的现象，没有形成合力，统一协调的农产品流通职能管理部门有待形成，行政效率有待进一步提高，重农扶农政策措施还未落实到位，本土农产品流通企业做大做强做优的积极性还没充分调动起来。

3.2 市场规模较小

批发市场档次较低、规模小，“硬件”设施较差，标准化程度低。近年来湖南省农产品市场虽有较大的发展，但基本处于初级状态，精加工产品相对较少，整体水平和档次仍然很低。现有市场设施简陋、交易方式落后，交易额低，功能不完善。期货、拍卖、网上交易等现代交易方式仍处于探索和起步阶段。

3.3 交易方式落后

农民进入市场的组织化程度低，由于农村普遍缺乏具有独立产权的代表农民利益的经济组织，农民的组织化程度较低；特色农产品优势很难实现向经济优势的转化，生鲜农产品无法对外销售，只能自产自销；生产经营方式分散、细小难以形成规模经济效益，缺乏市场竞争力和自我保护力，销售渠道单一；农产品附加值降低，盈利空间受限，依靠淘宝、京东、1688等电商平台对外销售的空间有待进一步提升，农业小生产与大市场的矛盾仍十分突出。

3.4 制度尚不健全

市场检测、检疫制度尚不健全，对农产品市场的宏观管理有待加强，主要体现在市场法律法规建设滞后，缺少必要的法律约束，混等混级现象时有发生，致使一些不合格农产品混入市场；宏观调控能力不足，对市场价格波动调节乏力，时效性差；同时，人才流失严重，自己的人才走出去，外面的人才进不来。

3.5 竞争压力增大

国内外市场竞争压力增大，湖南作为一个农业大省，但农产品的国际市场竞争力较低（表2）。

表2 2015-2019年湖南省农产品出口总额占全省总出口总额比例一览表

从湖南农产品出口情况来看，近五年来，虽然绝对额在增长，但所占全省出口总额的比例在逐年下降。由于技术壁垒日益增多，湖南农产品品牌少、影响力不大，再加之国际市场标准化、精细化、安全化加快，传统初级产品已经被国际市场淘汰出局，湖南农产品流通产业亟待创新发展。

4 后小康社会农产品流通创新发展的新思路

4.1 更新发展理念，建立完善高效管理机制，明确农产品流通创新发展的出发点

从湖南省农产品流通创新发展的现实需要出发，要对现有的政策进行必要的理清，有效地组织与协调各种资源，全力以赴推进湖南省农产品的大流通、大发展。在指导思想上，要更新发展观念，与时俱进，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进农业由增产导向转向提质导向，要真正按照“大市场、大流通的思路”和“工业化理念”经营农业，因此，要加快政府机构职能转换，推进政府机构改革[3]，要成立全省性协调机构，以推进农产品建设与发展，完善管理机制；要根据发展农产品流通产业链体系的客观需要，明确相关部门职责，重构农产品流通的产业链，新组建的协调机构以商务厅、农业农村厅作为牵头单位，具体来说，从农产品的生产、加工、流通、销售、消费的整个产业链体系中，要以农产品市场的需求为导向，深入分析农产品供求关系发生的变化，以科技为支撑，建立上下通达的农产品信息网络，用准确的市场信息及时指导农产品的生产加工，只有精准把握市场消费需求变化的新趋势，才能从根本上推动农产品大流通向前发展。因此，以商务厅、农业农村厅为牵头单位组建协调机构，能够较好地理顺关系，有效的适应农产品流通市场体系建设的现实需要。该协调机构成员单位应包括交通运输厅，国资委，市场监督管理局以及财政和税务等部门。

4.2 增加资金投入，加强流通基础设施建设，找准农产品流通创新发展的切入点

一是加快推进农产品批发市场的改造升级，有效论证，科学规划，依托优势农产品产业带，整合现有的批发市场，强化产地批发市场建设，切实解决瓶颈制约问题，加大投入力度，整合建设资金[4]，争取各方支持批发市场建设，包括财政支持与银行贷款支持，在中西部地区建立现代批发市场，让中西部地区的粮食、棉花等大宗农产品和特色农产品打开市场，向周边辐射，形成涟漪效应，以走向全国乃至世界；完善市场交易设施、交易条件，特别是要加强市场的垃圾处理系统、检测检验系统、市场信息系统和仓储系统等设施建设，提升市场精细化管理水平；完善市场服务功能和农产品物流体系，提高市场的规范化、现代化水平，重点是对蔬菜、水果、畜禽、水产品市场加强检测设备、信息网络平台的建设和人员的培训。二是加强农产品流通环节的标识化流通、产品分等分级、冷藏设施的建设。对所有国家级、省级龙头企业购置的冷藏车予以补贴，降低农民进入市场的成本。三是改造建设规范化的生鲜超市、社区菜市场和便民超市等零售网络。每年支持500个零售网络配备快速检测设备，建立电子商务系统。

4.3 扩大市场规模，提高农产品市场占有率，夯实农产品流通创新发展的着力点

围绕优势和特色产业建设，加强产销信息收集和发布，科学指导农业生产，2020年起在湖南农业信息网建立产销信息发布平台，每年支持60个市、县和省级龙头企业建立电子商务和营销网络，每年组织省级以上龙头企业营销人员开展培训，3年轮训1次，及时了解生产和销售信息、更新营销知识和理念。以发展农业生产和增加农民收入为目标，大力开展农产品促销活动。支持龙头企业和协会组织建立健全农产品省外营销网络，扶持大型农产品流通企业建立省外营销店、大型农产品批发市场，建立配送中心，提高农产品流通企业的积极性，鼓励农产品流通企业之间的合作、兼并以及重组[5]。超市设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专销区和专柜。每年支持20个以上省外连锁店、20个配送中心和20个专销区和专柜建设。积极推动产地与市场对接，推进优化稻米、时鲜蔬菜、茶叶、柑橘、生猪、水产品等大宗农产品和一些地方特色农产品的“场（市场）地（农产品基地）挂钩”管理，提高产业发展水平。广泛开展农业展销会和经贸活动，每年集中办好湖南（上海）农副产品交易会、办好湖南（国际）农博会等会展，并以北京、上海、广东等市场为为重点，组织省内企业积极参加中国农产品交易会、泛珠三角（东莞）农产品交易会，对参加国外展会活动的企业，给予适当补贴。千方百计开拓市场，大力发展乡村旅游业，不断加强长沙的橘子洲、湖南第一师范、韶山的毛主席故乡、花名楼的刘少奇故居等红色旅游线路建设，拓展张家界、衡山、岳阳楼等旅游资源，促进农产品流通与旅游业的联系。充分利用湖南的农业技术和农产品优势，组织企业参加大型的国际农产品交易活动，鼓励企业到国外兴办实体，做好国内国际市场对接、产销对接，加快名优农产品走向全球采购网络，扩大湖南农产品在国际市场上的占有份额。

4.4 改善交易方式，加快农产品电子商务发展，瞄准农产品流通创新发展的结合点

一是升级完善农村电商基础设施。推动金融资源继续向“三农”倾斜，加强基础设施建设，合理布局物流仓储设施，改善农村电商发展环境，有效解决农村电商发展的短板问题，支持物流配送终端及智慧物流平台建设，优化农村经济系统，创新农产品流通发展方式，提高农民生产、生活水平，加快电子商务海外营销渠道建设，加强农村电子商务国际合作，加大网上安全的技术支持，确保电子商务交易安全，提升对外开放水平，打造湖南外贸发展的升级版，解决农村电商物流实现困难的问题，降低物流成本。提升农产品流通服务水平，实现线上线下融合发展，根据农产品生产周期和季节性的特点，合理规划建设集货、仓储等物流基础设施。积极利用电子商务等现代商业模式拓宽创业致富渠道，建设物流配送乡村服务中心，既要重视农村电商主体发展，也要重视相关配套设施建设，要实现电商配送服务点覆盖每个行政村。建立起高效完备的农村物流机制，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。二是要把绿色发展理念渗透到农村电商发展全过程之中，把农产品流通放到了一个重要的位置，改革农业的供给侧结构，开展网店货源对接，强调农业的集约化经营，拓宽农产品流通渠道，注重农业的品质化生产，让村民享受到农村电商发展中的应有红利。打造农村电商发展新模式，要形成农产品的特色品牌，让更多“湘品”上网出湘，培育特色优势产业，实现品牌化经营，帮助农民脱贫致富。

4.5 提高农产品市场占有率，把握农产品流通创新发展的落脚点

培育农产品品牌，增强竞争力。积极培育和发展农民专业合作组织，促进新型流通主体发展，增强农民专业合作组织进入市场、获取市场信息的能力，以分享流通增值收益，提升参与市场竞争、争创名牌产品的能力。每年扶持100个与产业发展联系紧密、带动能力强的专业合作组织，重点支持电子商务、营销网络建设和推行标准化生产。培育发展一批具有核心竞争力和自主品牌的大型农产品流通出口企业，每年评审一批湖南名牌农产品，对获得称号的企业给予奖励。对特色农产品进行精加工，延伸产业链，增加农产品附加值，发展“订单农业”，助推新型农业生产经营模式，建立农产品流通风险基金，鼓励总经销、大代理商、大批发商等流通组织或流通企业集团发展，降低农民进入市场和企业开展流通业务的风险，做强做大农产品流通产业。

4.6 健全管理制度，构建快速便捷流通渠道，抓住农产品流通创新发展的支撑点

一是要加强相关法制建设，贯彻执行《农产品质量安全法》等法律法规，促进农业的持续、稳定、协调发展，多管齐下，规范市场秩序、市场行为、市场主体、市场管控等方面的法律法规，健全与新时代相适应的现代农产品流通的法律法规体系；二是要加大物流设施建设，促进市场流通专业化发展，形成高效的商业流通网络；三是要完善农产品质量安全监管制度，建立质量安全监管长效机制，加强农产品加工、包装、销售等环节的标准化管理。严格农产品质量安全的市场准入，建立完善农产品质量安全检测检验体系，加强行业自律制度建设，通过政府部门抽检与企业自检的双保险办法，对农产品供应链实行全程质量监管，形成农产品质量安全追溯信息网络；四是要进一步完善农产品“绿色通道”，认真落实《关于进一步完善“五纵两横”鲜活农产品流通绿色通道网络实现省际互通》文件精神，加大对农产品运输的扶持力度，将商务部、农业农村部、交通运输部、财政部等7部委发布的《全国高效鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》落到实处，长期实行绿色通道政策，对在湖南省境内的京珠高速、322国道和107国道上的整车并合法装运鲜活农产品的外省车辆一律免收车辆通行费，减半收取高速公路车辆通行费，并将车辆通行费的政策与收费标准向社会公示。

4.7 缓解竞争压力，加快造就引领现代农产品流通人才队伍，探寻农产品流通创新发展的突破点

推动农产品流通创新发展，缓解市场竞争压力必须做好以下几点：一是提高农产品质量，强化农产品高质量发展的基础体系建设，推进农产品由增产导向向提质导向转变，发展生态农业，让生态上的绿水青山，变成货币上金山银山。紧紧围绕农产品高质量发展，加强农产品从基地到市场的全程监管，生产高质量的农产品参与市场竞争，打造农产品质量升级版，构建农产品品牌体系，积极培育“大而优”的大宗农产品品牌，以质量占领国内国际市场；二是加快人才培养，人才是第一位的战略资源，农产品流通创新发展“千军易得，一将难求”，农产品流通行业复合型应用人才十分缺乏，已成为制约现代农产品流通发展的瓶颈，国家要加大对农村职业教育的投入，让更多的人有接受农业教育的机会。因此，要以农业大学、农业职业院校为依托，构建农产品流通人才的学历教育与继续教育体系，建立起农产品流通实用人才和技术型人才培养体系，形成多层次的人才教育、培训与成长的氛围，拓宽农产品流通人才培养渠道，通过教育和培训，打造农产品流通创新发展的省队、国家队；三是建立人才激励机制，加大物质激励力度，激发农产品流通人才的潜能与创造力。注重精神激励机制作用，营造良好的工作机会，吸引高素质、实战型电商人才到农村开展电商项目，精准培养农村电商人才，以优惠政策吸引外界人才加入湖南农产品流通创新发展的队伍，做到人尽其才、才尽其用，从而造就能推动湖南省农产品流通产业做大做强做优的复合型人才和企业家队伍。

4.8 夯实发展根基，加快乡村信息网络建设，规范农产品流通创新发展的关键点

首先，要聚焦基础设施补短板，夯实发展根基。加快乡村信息网络建设，为农产品流通创新发展奠定坚实基础。其次，要加快高速光网、移动通信基站、无线局域网建设，加快农业信息进村入户进程，加快互联网电商企业下沉，挖掘下沉市场消费潜力，将各种商品与服务向二三线城市和乡村地区渗透，方便村民上网获得最新资讯。再次，鼓励农民借助互联网平台购买农业生产资料等，改变农民过去低价值的种植理念，在提高生产效率的同时拓宽市场渠道，升级农村电子商务网络系统，以信息化引领驱动农产品流通创新发展，培育提升“三农”发展新动能，为农产品流通创新发展提供信息化保障。

5 结论

综上所述，推动后小康社会农产品流通创新发展必须贯彻落实2020年中央1号文件和2018年9月26日中共中央、国务院印发的颁布的《国家质量兴农战略规划（2018-2022）》，更新发展理念，建立完善高效的管理机制，增加资金投入，扩大市场规模，提高农产品市场占有率，改善交易方式，加快农产品电子商务发展，健全管理制度，构建快速便捷流通渠道，缓解竞争压力，加快造就引领现代农产品流通的人才队伍，夯实发展根基，加快乡村信息网络建设，为后小康社会农产品流通创新发展注入强大的精神力量。