浅议黔南州“村社合一”农村集体经济组织发展

罗达验

为切实加强农村基层组织建设，提高农民组织化程度，发展壮大农村集体经济组织，纵深推进农村产业革命。2019年黔南州全面启动村（社区）集体经济组织组建，2020年底已经完成组建并投入运营。2019年初，组建的“村社合一”是在村党组织领导下的村股份经济合作社，以村集体资源、资产、资金等“三资”注入合作社作股本，合作社代表村集体行使村级集体资产经营管理权，由村党组织书记任理事长，村“两委”干部在合作社交叉任职，村民全民持股。

通过推行“村社合一”，完成村集体经济组织登记赋码，解决了村“两委”不是市场运作主体，不宜承载经济项目的问题，实现了将党组织的政治优势与合作社的产业优势紧密结合起来，在党组织的领导下，村集体以合法身份参与市场经济活动，开展生产经营服务。笔者通过科研课题的方式展开了对“村社合一”推行的研究，现就目前“村社合一”存在的问题和发展谈谈个人粗浅的看法。

一、“村社合一”发展中存在的问题

1.合作社运营发展参差不齐。“村社合一”已在全州得到全面推行，各村合作社完成组建，但运营管理水平、作用发挥参差不齐。从调研情况看，大部分合作社运营处在项目选择或实施启动阶段，作用发挥不明显。

2.运营机制不完善。合作社都制定有章程，按照章程成立了管理机构，建立了基本制度。合作社内部管理制度不健全，内部建设不完善，日常管理与村其它事务相互交错，整体上内部管理问题较为突出。

3.经营管理人才缺乏。目前合作社管理团队基本上是由村“两委”干部组成，受工作经历的影响，管理团队大多擅长行政事务，从事经济管理能力较弱。

4.思想认识不足。村“两委”干部（合作社管理人员）有较大的顾虑，主要表现在经营项目的选择和经营风险两个方面。

二、“村社合一”优化发展的对策建议

1.突出合作社功能定位。在推行“村社合一”背景下组建的村经济合作社或股份经济合作社，本质上是一个联盟，是以村为单位，村民之间契约关系的联结，本质是经济弱者互助性经济组织，是党组织进行农村集体资源、资产、资金股份化构建、优化整合开发的经济组织，是以在经济方面为全体村民的互帮互助平台，是以提供服务、带领致富为目的，本质就是把广大村民组织起来共同发展。要明晰合作社的所有主体、管理主体和利益分配制度，充分保障村民利益，激发村民参与发展的积极性。同时，要处理好“村”与“社”的关系，防止村与合作社混为一谈，让合作社没有成为经济组织，而是完全等同于党和政府在农村中的基层组织存在。在运营中，要尊重合作社作为经济组织的特性，遵照市场经济规律进行管理，从经营项目选择、日常经营管理上顺应市场竞争，不断提升市场竞争力，发挥好经济组织作用，真正成为村党组织发展经济的抓手，促进农村“三变”改革，服务村民产业发展，巩固提升脱贫攻坚成果，带动乡村振兴，推进农业农村现代化。

2.加大扶持力度，营造发展软环境。推行“村社合一”发展壮大集体经济组织，在党委主导下各村的合作社得到顺利组建，但合作社的生存与发展，必须面对市场竞争，就当前处于幼年期的村合作社，要实现健康发展、壮大，需要为合作社发展提供全面支持，创造发展的良好环境。

一是加大政策扶持。在《中华人民共和国农民专业合作社法》相关规定的基础上，针对推行“村社合一”组建的村级合作社这一特殊经济组织，县（市）级党委、政府及相关县直部门，应尽快出台相关文件，为完善合作社管理制度提供依据和指导，细化县各直部门和乡（镇、办事处）对合作社支持、服务事项。

二是搭建融资平台。在合作社原始股基础上，通过协调银行、担保企业、龙头公司等，从企业入股，担保贷款，个人入股等为合作社搭建融资平台，用好支持农村发展金融政策，多渠道帮助合作社筹集发展资金。

三是拓宽人才引进渠道。合作社的生产经营，需要专人细致管理。在现有人才引进的基础上，拓宽人才引进渠道，通过入股、合作、聘用等方式吸纳大学生、返乡创业人员、致富能人、各类技术人才加入到合作社中来，落实专人管理，专业化管理。

四是加强人员培训和过程管理。加大合作社管理层人员培训，提升管理人员对“村社合一”的思想认识和经营管理水平，深刻认识推行“村社合一”的意义，掌握合作社运营管理知识，明确方向，理清思路，坚定信心。加强服务指导，严格过程管理。对项目实施前、实施过程中日常经营、财务管理等做好具体指导，规范管理，及时纠错，帮助减少失误。

五是营造创新发展的良好氛围。针对“村社合一”建立相应的保险制度，承担经营风险，减轻管理者压力。同时，制定追责问责规定，建立容错免责机制，减轻管理人员思想包袱，解开束缚，营造敢于担当、敢闯敢干的良好氛围。

六是在项目谋划、技术服务上给予支持。当前合作社发展最难的是项目选择，对在项目选择上停滞不前的合作社要从智力和技术力量支持上倾斜，县委政府安排部门或专人重点负责，从项目可行性分析论证到协调技术服务保障给予支持，帮助落实项目选择，着力解决合作社项目选择、资金、技术、风险保障等方面存在的问题，推动合作社经营发展。

3.完善内部运营管理机制。推行“村社合一”建立的村合作社，主体主要有龙头企业、村“两委”和村民，就目前调研情况看，决策集中在龙头企业、村“两委”，村民在参与决策的主体地位体现不明显。因此，必须要完善管理运营机制，协调上述三方的责权，清晰界定各类人员的权限范围。充分发挥村“两委”对合作社的领导作用和利用好龙头企业在资金、技术、市场方面的优势的同时，突出村民这一主体，让村民在承担合作社的生产经营的同时参与合作社决策。在按照合作社章程框架下，重视运营机制的建立，从决策机制、激励机制、约束机制等三个方面完善规章制度、细化管理流程，推进合作社决策机制现代化、科學化和高效化，让股东代表大会、理事会、监事会发挥好作用，保障社员的知情权、监督权、管理权、决策权，真正让合作社运营既实现经济发展又体现村民的意愿。

4.挖掘合作社的功能潜力。合作社是农民进行经济互助的经济组织，为实现农民整体利益最大化，可通过拓展经营范围，合作组建子公司、以镇进行统筹联合、联结乡村文明治理等方式，壮大力量、拓展功能、激发活力，实现社会力量与村“三资”有效整合，加速“村社合一”发展。