运用信息科技手段 加强人大预算监督——泰州市人大常委会积极推进预算联网监督系统建设

☉丁卫平 吴露青

近年来，泰州市人大常委会根据全国人大、省人大关于推进地方人大预算联网监督工作的部署要求，坚持两步走、两手抓、两级统一实施，统筹推进全市及各市（区）人大预算联网监督系统建设。今年，泰州市人大立足“实用、管用、好用”，从健全工作机制、丰富数据资料、优化拓展功能、满足应用需求入手，重视加强系统的日常维护管理。同时，坚持线上与线下互联、自动分析与人工审查互补、审查监督与促进整改互动，运用线上审查、预警、分析+线下调查、调研、视察、专题询问、整改反馈等多种组合方式，不断提高系统的应用水平。

重视建章立制。新制定《泰州人大预算联网监督系统发现问题处理工作制度》，将运用系统日常审查分析发现的疑点问题和系统生成的预警信息，通过及时整理、分析、研判后，分为电话查询问题、一般性工作函询问题和重大函询问题三类情况，明确负责调查、反馈、处理的责任主体和具体工作要求，严格操作规程，严格工作规范，不断提高人大预算审查监督的针对性实效性。制定《人大预算联网监督系统信息共享目录制度》，广而告之市人大代表熟悉了解系统的应用功能和服务内容，便于大家在审议政府专项工作报告、视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等工作中，充分有效地利用系统提供的信息，深化监督工作，增强监督成效，加大系统应用力度，提高系统服务水平。

实施全面监督。通过“横向联通”，认真贯彻落实党中央加强人大预算决算审查监督系列决策部署，履行人大预算审查监督法定职责，实现对预算编制、执行、调整和决算，对预算审查监督重点拓展改革的预算重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务，对审计工作、国有资产管理等方面的全口径审查和全过程监督。通过“纵向贯通”，实现对下拔分配给基层的上级财政转移支付、中央直达资金、地方政府专项债券使用绩效和政策实施成效的穿透监督，解决人大监督最后“一公里”的问题。

加强常态监督。按月度、季度、半年度、年度及时加载常规数据，通过饼状图、柱状图、曲线图直观地显示预算执行情况。24小时自动推送422家预算部门单位的国库集中支付系统数据，加强数据的筛选、分类、汇总，实现全天候的实时监督。加强预算执行监督和经济运行监督，分别按月、季自动生成预算执行监督分析报告和经济运行监督情况分析报告，数据翔实，条理清晰、图文并茂，运用《人大预算联网监督》载体，定期报送市委、市政府和市人大常委会领导，并提出相关建议送有关部门处理。在“监督模块”中增加了“人大审议监督”，将本届人大2017年以来预算审查监督方面的调查报告、审议意见、决议等，按议题分类梳理加载到系统中。

注重预警监督。目前系统中设置预警指标50 多条，覆盖预算管理的全过程。根据警示程度，分为蓝色、橙色、红色三个等级。运行以来系统发出预警提示500多条，经筛选分析绝大部分是关于预算执行进度方面的内容，对其中重要的预警提示及时查询相关市（区）、部门，并跟踪查询问题调查整改落实情况。2020年发现高港区政府性基金预算执行进度偏快，及时发函询问情况，10 月份高港区人大常委会根据实际情况批准了政府预算调整方案。今年初发现地方政府债券用于姜高路改扩建项目、高港区口岸街道扬子江路东侧地块项目用款进度不快，及时发函询问市交通产业集团有限公司、市土地储备登记中心，两家单位在规定时间内认真核实情况，并书面答复使用进度不快的原因，提出下一步处理意见。

探索建模分析。借鉴审计部门的做法，采用固化+模糊查询相结合的方式，对部门国库集中支付系统数据进行建模分析。同时，通过对时间、项目名称、支付金额，资金用途、收款账户等信息的自由组合进行模糊查询，筛选出需要实施重点审查监督的内容，实时跟踪监督。如审查单位买茶叶情况，通过重点了解单笔超过5000 元的支出，防止假借名目列支费用。今年在2020 年市级决算草案审查过程中，联合审计部门结合以往审查发现的问题和人大代表、社会关注的问题，拓展对部门国库集中支付数据的建模，运用大数据分析方法，对确认的26个疑点问题函询相关部门和单位，并要求规定时间内答复，提出针对性的处理意见。

深化专题监督。结合预算法规定在系统“监督模块”设置财政转移支付资金、“三公”经费的专题监督。系统显示财政转移支付分配明细情况，对“三公经费”的支出形成对比分析图表。结合预算审查重点向政策拓展的要求，增加预备费、财政专项资金的专题监督。对预备费的年初预算安排数、分配数、支付数，以及每一笔支付情况，通过系统直接查询跟踪监督到支付的最后一个环节。从2021年起要求财政部门将全部财政专项资金纳入人大预算联网系统，实时动态监督其预算安排、分配、执行情况。结合统筹推进疫情防控和经济社会发展监督重点，增加对中央直达资金、地方政府债券的专题监督。查询跟踪监督中央直达资金的下达数、分配数、支付数，以及每一笔支付情况; 查询跟踪监督分年度（2018 年至2020 年）的地方政府债券的中央下达数、分配数、支付数，以及公共服务、农林水利、生态环保、棚户区改造等投向比重情况。在对预备费的支出明细审查时发现部分支出不符合不可预见支出的规定，在对中央直达资金支出情况审查时发现存在部分疫情援企补助资金使用缓慢、擅自扩大支出范围的情况，均已反馈相关单位整改。

拓展经济监督。在“分析模块”中增加主要经济指标图形分析，实现对地区生产总值、工业生产、工业用电量、社会消费品零售总额、国定资产投资、进出口、城乡居民收入、房地产等八项主要经济指标进行图形对比分析。丰富经济运行数据，制作监督分析模板，加强经济运行情况的监督分析，自动生成经济运行监督情况分析报告。报告包括经济总量和结构情况分析、三次产业情况分析、三大需求情况分析、财政金融情况分析、城乡居民生活情况分析、民营经济发展情况分析、泰州市与全省及十三个设区市主要经济指标的比较、主要经济指标完成年初人代会目标情况八个方面。

组织人大代表监督。优化服务模块，有计划地组织学习培训、在线审查、研讨交流，提高系统应用技能，加大系统应用力度，扩大人大代表的知情权、参与权和监督权。人代会期间将联网系统推送到代表驻地，平时部分市（区）已经将联网系统延伸至乡镇（街道）人大代表工作站，方便各级人大代表及时查询审查。经常组织市人大代表、财经委委员和驻会常委会组成人员，在线利用系统提供的信息，更好地为审议政府工作报告、调研视察、执法检查、专题询问、工作评议等提供服务，提高监督实效。去年8 月，市人大常委会组织开展疫情防控工作专题调研，预算工委通过系统及时梳理汇总中央直达资金、预备费、其他专项资金中用于疫情防控的资金落实、分配、支付情况，为参与调研的人大代表审议时提供参考依据，提出合理化建议意见。