献给建党百年的人大“厚礼”——《江苏省人大“十四五”工作规划》出台纪实

☉本刊记者 任梦琪 夏伟

在建党100 周年之际，经省人大常委会主任会议讨论、省委审定后，《江苏省人大“十四五”工作规划》（以下简称“规划”）正式公布。这是一份紧扣全省未来五年经济社会发展大局，找准人大履职切入点着力点的“任务书”；这是一幅守根本制度之正、创思路方法之新，凝聚各方智慧科学擘画的“路线图”；这是一张既突出前瞻引领，又彰显系统谋划，更强调现实可行的人大工作“时间表”。这一在全国尚属首次、具有开创性意义的规划，为“十四五”时期江苏省人大及其常委会充分发挥根本政治制度独特优势，助力建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列，描绘了可观可感、可行可靠的崭新蓝图。

省委对此充分肯定，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭专门作出批示：省人大常委会围绕落实我省“十四五”规划纲要，系统谋划未来五年省人大工作的目标任务和思路举措，专门制定人大工作规划，对于增强人大工作的前瞻性、系统性、实效性，推动人大工作更好地融入发展大局、服务中心工作，具有重要意义。踏上现代化建设新征程，娄勤俭强调，省人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命依法履职、积极作为，创造性地做好立法、决定、监督、代表等工作，为贯彻新发展理念、推动高质量发展提供强大动能，为增进群众福祉、创造高品质生活提供制度支撑，为维护社会稳定、实现高效能治理提供法治保障，在谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章中不断作出新的更大贡献！

运筹：把人大事业的眼光放得更远

“要通过规划引领，更好发挥省人大及其常委会在实现高质量发展进程中的有力助推作用，在增进人民群众福祉中的重要保障作用，在深化法治江苏建设中的关键支撑作用，奋力开创新时代地方人大工作新局面。”今年1 月4 日，省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏在省十三届人大常委会第81次主任会议上专题研究规划起草工作时提出明确要求，这充分体现了常委会党组对人大在迈向现代化建设新征程全局工作中定位和作用的深入思考和实践探索。

去年下半年开始，围绕助力开启全面建设社会主义现代化新征程，省人大常委会积极组织全省人大系统开展“十四五”规划纲要编制专题调研和人大代表为“十四五”规划献良策活动，形成了1 个总报告和16 个分报告，汇总80多篇市县人大调研报告和4000多条代表意见，为省委决策和省政府及相关部门编制规划纲要提供参考。“按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，省人大除了向省委省政府建言献策以外，就其职权而言在‘十四五’时期应有什么样的担当、体现什么样的作为？”在调研中，李小敏已经开始对我省人大工作如何更好服务“十四五”发展谋篇布局。

“要把发展人大事业的眼光放得更远。”此前，省人大工作安排均以年度为单位，只有立法在换届时制定五年规划，而人大换届与经济社会五年发展规划并不同步，难免造成一些项目与经济社会发展相脱节。李小敏认为，只有科学编制与“十四五”发展相契合的人大工作目标任务，积极探索与新征程相适应的依法履职方法路径，使人大工作由过去的年度安排向五年工作整体谋划安排拓展，才能更好发挥地方人大在国家治理体系和治理能力现代化中的作用。从各方面反馈的意见看，大家也一致认为，站在“两个一百年”历史交汇点上，推动江苏高质量发展走在前列，地方人大应当有所作为，也必将大有可为。去年底，省人大常委会党组决定启动规划编制工作。

冬去夏至，从李小敏同志最初的设想到2万6千余字的规划稿摆在常委会主任会议成员面前，一共历时整整6个月。大家在研究讨论规划稿后一致认为，江苏在省级人大层面首开先河，就五年工作进行规划，是一次重大的实践创新探索，正当其时、很有必要。“人大编制五年规划是一项创举，尤其是规划把未来五年的人大工作具体化项目化，做到可实施、易评估、好检查，为下一届人大开新局提出方向，留下了调整优化的空间，充分体现了‘一张蓝图绘到底，一任接着一任干’的核心要义。”曾长期从事经济社会发展规划编制的省人大常委会民宗侨委主任朱晓明认为，规划的编制实施是彰显地方人大担当作为的生动实践，是推动人大工作提质增效的必然路径，是锻造新时期高素质人大干部队伍的客观要求，我省人大常委会此次创新之举必将在地方人大制度发展史上产生十分深远的影响。

起草：下绣花功夫做精细文章

登高望远绘新篇。编制一份顺应时代要求、符合发展需要、回应群众期盼、力求务实可行的规划，使命光荣、责任重大。常委会党组高度重视规划编制工作，组建了由各专工委、工作机构和理论研究会有关负责同志构成的规划起草工作专班，集中力量，凝聚智慧，加快推进。

自省十三届人大四次会议闭幕后，工作专班就全力以赴投入到起草工作中。由省人大常委会副主任、党组副书记陈震宁牵头，研究室、理论研究会具体落实，办公厅、各专工委协同配合，研究制定工作方案，明确“十四五”时期省人大常委会重点工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的部署要求，落实省委人大工作会议精神，使中央重大决策和省委部署要求得到充分体现。在起草过程中，秉持目标导向和问题导向相统一、系统安排和重点部署相协调、前瞻性和操作性相结合的方针，注重编制规划内容的详略结合，重点围绕2021—2023 年工作细致展开，对2024—2025 年工作提出方向性意见。其中，突出2022年本届人大最后一年的收官工作和2023年新一届人大起始之年的开局工作，为下一届人大开新局提供基本框架，为后两年工作打好基础。从文字结构上，以人大职能为核心设置整体框架体系，以利于对今后五年的工作进行顶层设计和统筹安排，以利于规划的有效贯彻落地，也有利于更好宣传人大制度和人大工作。

一手抓学习，一手抓调研。在整理汇编了大量中央、全国人大关于人民代表大会制度建设和人大工作部署要求文件资料的基础上，陈震宁先后3次组织召开工作专班全体人员会议，专题研读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及有关专项规划，认真梳理本届以来已经形成的专项工作指导意见，确保规划与中央、省委的决策部署对标对表，与长期以来取得的工作机制、成效衔接对接。与此同时，向省人大各专工委、工作机构以及各市人大常委会征求对省人大工作的意见和建议，动员各方面围绕“十四五”时期重大改革发展任务和人大职能特点，积极提出有针对性的目标举措。逐条梳理意见建议后，撰写工作紧锣密鼓开展，于今年3月底形成了规划初稿。

论证：高站位高标准体现人大担当作为

如何以新思想为引领，紧扣省“十四五”规划，高站位高标准依法履职？如何体现前瞻性，将工作连续与阶段任务有机结合？如何讲求系统性，结合实际统筹谋划好未来五年工作？如何加强实效性，更加稳健务实地安排工作项目……为了回答好这些问题，高质量编制好规划，4月以来，李小敏亲自谋划部署、协调推进了一系列研究论证工作。

——全面贯彻新部署新要求。5月6日，召开省人大各专工委、工作机构主要负责同志专题会议，进一步统一思想，明确要求各部门对照“十四五”规划纲要，审视未来五年重点工作安排，进一步科学确定立法项目、决定项目、监督项目和代表工作。会后，各部门第一时间召集全体人员，发动大家积极建言、深入研究，并与省政府对口联系的部门沟通协商，并向分管副主任作了专题汇报。李小敏与各部门主要负责同志面对面就提出的工作项目逐项过堂把关、反复推敲，形成具体的调整充实意见。“小敏同志和大家一起逐条研究修改意见，躬身问计、从善如流，对我们来说既是一次考验又是一次学习，为我们积极投身人大创新实践指明了方向、打开了思路。”省人大法制委主任委员王腊生对此感触很深。他说，4月底专门召开的深入学习贯彻习近平法治思想推动地方人大工作实现新发展座谈会，实际上就是面向“十四五”对我省人大创新发展作出全面部署。立足新起点，要切实提高立法质效，努力为经济社会高质量发展和法治江苏建设提供有力法制供给。“规划贯彻落实中央决策和全国人大、省委要求，对做好全省市县乡三级人大换届选举工作作出部署，我们要按照规划要求，加强对换届选举工作的指导和协调，依法有力有序推进各阶段工作。”省人大常委会人代联委主任杨勇语气坚定地说道。

——充分激发科技创新活力。创新在现代化建设全局中居于核心地位，是省“十四五”规划纲要的重点内容之一。围绕全面增强自主创新能力，省人大常委会已制定苏南国家自主创新示范区条例、科学技术进步条例、促进科技成果转化条例等地方性法规，但在相关调研中发现，有的法规实施效果不够明显，后续监督还需加强，特别是围绕做好科技人才工作没有相应的制度保障。在论证过程中对此调整充实了多个立法、监督项目，特别是围绕促进科技人才发展安排作出有关决定、检查苏南国家自主创新示范区条例实施情况等。省人大常委会教科文卫委主任周琪认为，“这些举措瞄准解决江苏科技创新方面面临的突出问题，必将为构建与新发展格局相适应的区域创新体系提供坚实法治保障。”

——全力助推产业转型升级。发展数字经济是构建新发展格局的战略抉择，是推动高质量发展的必由之路。去年底，我省出台关于深入推进数字经济发展的意见，明确提出建设数字经济强省的目标。“要通过人大履职助力打造数字经济发展新高地，推动紧紧抓住以新一代信息技术为核心的科技和产业创新机遇。”李小敏非常关注规划中关于助力经济社会数字化转型的举措，提出要综合运用人大职能，为数字经济高质量发展提供良好环境。“规划及时将制定数字经济促进条例提前安排到今年，将加快数字经济发展的代表建议作为重点处理建议进行督办，充分体现了人大工作紧贴党委决策部署要求。”省人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任顾树生介绍，规划还围绕全省高质量发展监测指标体系完成情况、服务构建“双循环”新发展格局、推动率先建成全国制造业高质量发展示范区等经济发展的重要方面亮出不少实招，彰显人大履职的刚性、力度和韧劲。

——更好促进乡村振兴战略实施。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，规划紧扣推进农业农村现代化重点工作，增加了实施新一轮高标准农田建设规划、推进“万企联万村、共走振兴路”行动、发展农业农村新产业新业态新模式等讨论决定重大事项议题并单独成段。“夯实粮食安全基础、推动资源要素向农村流动、促进乡村产业振兴，必须付出实实在在的行动，把农业农村优先发展真正落到实处。”省人大常委会农委主任刘大旺表示，江苏是经济大省，也是农业大省，人大要充分发挥职能作用，全力推动我省乡村振兴走在全国前列，为加快我省农业农村现代化作出积极贡献。

——大力推进美丽江苏建设。“规划增加了持续五年聚焦我省碳达峰碳中和行动计划实施情况的项目，打出组合拳，推动我省率先实现碳达峰目标，我们感到极为振奋。”省人大常委会环资城建委主任汪泉说。5月11日，省人大常委会党组召开扩大会议，围绕碳达峰碳中和专题开展党组理论学习中心组学习交流，要求充分发挥人大职能优势，形成助力全省碳达峰碳中和的整体合力。在规划编制过程中，李小敏亲自部署，要求综合运用作出决定、专题询问、执法检查、重点建议督办、代表专题调研等措施，着力推进这场经济社会系统性变革。此外，还专门提出围绕严格实施国土空间规划为江苏高质量发展提供空间保障行使重大事项决定权，优化国土空间保护开发，促进人与自然和谐共生。

——扎实兜牢民生底线。规划围绕保障改善民生、提高群众生活品质，在推进教育、医疗、社会保障等多方面作出一系列重点部署。人口老龄化是群众普遍关心的问题，为落实积极应对人口老龄化国家战略，规划在编制论证过程中从多个层面关注养老事业发展、关心老年人群体生活，推动更好满足老年人养老服务需求。“每年听取年度政府民生实事项目实施情况的报告并开展工作评议的工作方法也在规划中以制度的形式确定下来。”省人大社会委主任委员陈正邦表示，要认真落实规划确定的各项目标任务，以切实有力的履职推动民生事项落地见效。

研究、论证，再研究、再论证……从议题设置，到谋篇布局，再到具体表述，李小敏带领各专工委、工作机构负责同志对规划涉及的理论和实践问题反复修改、精心打磨，对一些重要表述字斟句酌。“规划通篇体现了创新发展的精神和开拓进取的意识，坚持积极主动全力以赴和实事求是量力而行相结合，其中一些理念和思路对于今后相当长一段时期人大工作都具有现实指导意义。”工作专班负责人、省人大常委会副秘书长、研究室主任王林十分感慨地说。

完善：汲取各方智慧凝聚广泛共识

规划编制的过程，是一个发扬民主、集思广益的过程。各方面畅所欲言凝共识，聚焦问题齐发力，进一步提高了规划编制工作的透明度和参与度。据统计，在此次规划编制的过程中，共搜集到339 条意见和建议，为提升“十四五”时期我省人大依法履职的质效和水平汲取了智慧和力量。

“在‘十四五’时期我省改革发展重点任务中，都看到了人大的身影。”省人大常委会组成人员对规划稿给予充分肯定，大家普遍认为，省人大常委会党组系统谋划未来五年立法、决定、监督、代表工作等方面的目标任务，既解放思想又实事求是，全方位展现了地方人大的时代风貌。组成人员还结合自身工作实践提出许多宝贵意见，省人大常委会委员、省委网络安全和信息化领导小组办公室主任兼省委宣传部副部长徐缨建议，省人大要在推动数字江苏建设特别是综合运用立法监督等方式助推经济社会数字化转型方面发挥更大作用，她提出在重视信息技术发展的同时加强公民个人信息保护、网络安全等。省人大常委会委员、省妇联主席党组书记张彤注意到，规划集中体现了对妇女、残疾人、退役军人、老年人等群体的关怀，彰显人文温度，她建议进一步加大对相关法律法规实施情况的监督检查力度。省人大常委会委员、武进高级中学副校长周敏和省人大常委会委员、共青团江苏省委书记司勇分别关注促进预防未成年人犯罪和家庭教育事业发展有关情况，提出了相关具体建议。常委会党组对组成人员提出的意见建议充分考虑，并在规划稿里予以积极回应。

省委办公厅、省政府办公厅及相关部门认为，规划紧扣习近平总书记赋予江苏的“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，体系完备、逻辑严谨、内容丰富、重点突出、举措实在，体现中央要求、结合江苏实际、彰显人大特色。建议进一步加强对中央重大决策部署的保障推进，特别是近期中央着眼改善人口结构、保存人力资源禀赋优势，作出进一步优化生育政策的战略安排，人大应从立法、监督层面加大制度供给，推动重大部署在江苏的落实。各相关部门从自身职能出发，围绕具体项目安排提出修改完善的意见建议。常委会党组高度重视，充分吸纳、合理安排，对规划稿进行了进一步优化调整，极大地提高了规划的统筹性和协调性。

“这部规划不仅具有现实意义，对我省民主法治建设而言也具有重要的历史意义！”各设区市人大常委会对规划纷纷点赞。各地表示，规划稿坚持把发挥人民代表大会制度的优势和履行宪法和法律赋予的职责紧密结合，是推动人大制度和工作与时俱进的一项创新之举，彰显了省人大常委会的担当作为，规划内涵丰富、内容详实、可操作性强，经得起实践和历史的检验，也为全省各级人大在现代化建设新征程中履职尽责树立了标杆、提供了指导。南京市人大常委会将把规划中涉及市级的部署安排进一步细化落实到正在编制的市人大“十四五”工作规划中，确保省市规划紧密衔接，形成工作合力。淮安市人大常委会专门召开主任会议组织学习讨论，盐城市人大常委会开展座谈研讨，认为规划在实现高质量发展、增进民生福祉、深化法治建设等方面很好地展现了人大作为。各设区市人大常委会围绕贯彻落实国家政策、加强基层立法联系点工作、上下联动开展监督工作、改进和加强代表工作等方面提出具体意见建议。常委会党组认真研究这些意见建议，有的在规划稿里予以吸收，有的转化为实际工作举措。

精雕细琢方为器，千锤百炼终成金。在一次次的征求意见中最大范围内汲取智慧凝聚共识，在一轮轮的思想交流中最大程度上激发各方积极性，这一创制性的规划承载着人大寄予未来发展极大的诚意和企盼。在增写、改写、精简文字共计260余处，并经省委审定后，这部含金量十足的规划终于正式“出炉”。“规划呈现四个鲜明特点：一是虚实并重，既讲政治站位又有具体安排；二是长短结合，考虑跨届因素科学合理安排工作项目；三是纵向对接，从全国人大相关要求到基层人大工作实践都有所体现；四是横向协同，注重常委会部门之间、人大和有关方面有效协同配合。”陈震宁评价道。

“规划的生命力在于实施。”李小敏强调，各工作机构和专门委员会要认真抓好组织规划实施工作，制定具体实施方案，明确时间进度，细化责任分工，一环一环推进，一步一步落实。同时要建立考核评估机制，加强制度设计和督促检查，鼓励先进、鞭策后进，形成共同抓好规划落实的良好氛围。

蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。翻开这部凝聚着心血和汗水的规划稿，我们欣喜地看到，一系列新举措鼓舞人心，一系列新部署催人奋进。展望“十四五”时期，省人大常委会立法质量和效率将进一步提升，地方性法规制度体系将日臻完备；人大行使重大事项决定权机制将进一步完善，科学决策、民主决策、依法决策水平将显著提高；监督工作的刚性和实效将进一步增强，人大监督的权威性将得到充分彰显；支持和保障代表依法履职机制举措将进一步完善，代表工作水平将全面提升；人大机关自身建设将进一步加强，人大工作走在前列的步伐将更加坚实。

肩负新使命，迈上新征程，焕发新气象。未来五年，省人大常委会必将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央重大决策、落实省委部署要求，以规划为引领，锐意进取、开拓创新、奋发图强，一步一个脚印把美好蓝图变为现实，不断谱写新时代江苏人大工作新的壮丽篇章！