协力画好同心圆 助力共建都市圈——第三次南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会议侧记

☉罗庆久 陆亮 龚盛儒

5 月中旬，“烟花三月下扬州”的最美时节，迎来了第三次南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会议。都市圈各市人大常委会负责同志齐聚“好地方”扬州，围绕更好发挥人大职能作用，助力都市圈一体化高质量发展，展开互动交流。

新进展 成效令人鼓舞

“万年路边放置了宁扬城际走向图，还有不少人在现场考察，看来南京到仪征的轻轨可能真的要来了！”热心的仪征网友将“偷拍”的一组人大代表考察宁扬轻轨的照片晒到网上，引起诸多网友评论。

这是去年南京部分全国和省人大代表来扬调研宁扬轨道交通项目建设的场景，也是南京都市圈各市人大保持紧密、畅通、有效协商合作的一个缩影。

2019 年，南京都市圈城市人大常委会首次联席会议召开后，各市人大“齐头并进”，及时联动作出《支持和保障南京都市圈共建长三角一体化高质量发展合作示范区的决定》。自此，人大推动都市圈一体化发展驶入“按图施工”的快车道。

去年是编制“十四五”规划的重要年份，怎样在规划中体现都市圈一体化高质量发展，成为各市人大共同关注点。“我们把长三角一体化发展规划实施方案、南京都市圈发展规划和镇江‘十四五’规划有机融合”，各市“十四五”规划中，都市圈元素满满。

宁镇两地人大法制委开展多次会商，各市人大法制委就备案审查工作协同深入交换意见。组织南京、淮安、扬州、镇江、滁州人大代表开展多边、双边都市圈发展情况专题视察，开展“推进一体化、代表在行动”代表活动……都市圈各市人大互动已从“热身”到“起跑”。

两年多来，各市人大常委会通过组织执法检查、专项监督、人大代表联合视察调研等，引领和推动都市圈城市加强规划对接、产业协同、市场统一、生态改善、民生共享。今年，常州市金坛区和溧阳市也被正式吸纳进都市圈，都市圈城市再次扩容，“一家人”悉数到齐。

“总体来看，都市圈人大协商合作机制建立以来，在都市圈一体化高质量发展进程中，发挥了积极推动作用和重要支撑功能。”南京市人大常委会党组书记、主任龙翔充分肯定都市圈人大协作机制。

新蓝图 规划引领未来

“南京都市圈是全国最早启动建设的‘跨省都市圈’，今年批复的规划是首个由国家层面批复同意的都市圈规划。”2021 年农历牛年刚过，国家发改委正式批复《南京都市圈发展规划》，这份期盼已久的“新年大礼”自然成为本次会议的焦点。

“我们突出‘加快修编《南京都市圈区域规划》’的要求，联合各市人大常委会督促规划编制牵头部门把《长江经济带发展规划纲要》《长三角区域一体化发展规划纲要》等最新精神和部署要求全面融入规划。”作为省人大代表，龙翔在省人代会审议政府工作报告时，也极力呼吁和建议规划早日获批。

面对前所未有的发展机遇，都市圈各市人大如何布局有序、落子有声，推动规划目标任务顺利实现、重点任务有效落实，与会同志结合各地实际畅所欲言。

扬州市委副书记孔令俊在致辞中说，扬州市将以都市圈发展规划为引领，既立足扬州实际全力做好“自己的事”，加快建设产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城，也合力办好“大家的事”，围绕打造“一高地一中心一区一圈”的战略定位，加强与兄弟城市的合作交流和互动联动，奋力在加快区域一体化发展中展现扬州作为。

扬州市人大常委会党组副书记、常务副主任王炳松认为，推动规划落实，首要的是紧扣规划内容，推动具体项目落地见效，其次是助力政策统一协同，最终促进一体化体制机制逐步完善。

“这是重大的发展机遇，必须紧抓不放、全面融入”，淮安市人大常委会党组副书记、常务副主任唐道伦表示，应强化规划协同，不断增强规划的前瞻性、引领性和约束性，并推行“项目制+清单制+责任制”管理。

新突破 协作好戏连台

“就市际毗邻区域‘跨省、破界’事务和构建统一市场环境，寻求立法权实施的协同空间。”“毗邻地区人大要加强立法协同，用法律手段破除行政壁垒和体制障碍。”“生态环境共保联治是都市圈可持续发展的重要保障，开展生态领域协同立法最为可行。”……“立法协同”成为当天会议的高频词和聚焦点。

这一共同愿望也被写入会议审议通过的年度行动计划。各市人大常委会达成共识，选择都市圈城市间共同需求、共性问题的单一事项，实质性推进“小快灵”区域协同立法探索，这为深化都市圈城市人大协作机制拓展了大有可为的广阔空间。

如何开展联动监督，形成推动一体化高质量发展的强大合力，也是都市圈各市人大关心的热点问题、合作的重点领域。

生态环境保护是强化联动监督的“重头戏”。南京、滁州两市人大常委会将联动开展固体废物污染环境防治法执法检查，就固体废物的跨区域运输、转移、安全处置等工作进行实地检查和交流探讨。年度行动计划也明确，要深入践行习近平法治思想、习近平生态文明思想，加强长江保护法的执法监督，督促解决长江水环境区域治理突出问题，以法治力量共同守护好长江母亲河。

助力打造一流营商环境，亦是都市圈各市人大监督工作的优先选题。今年，扬州市把市县乡三级人大联动开展《江苏省优化营商环境条例》列为监督工作的重中之重，在优化提升营商环境中发挥“法律巡视”监督利剑作用。同为都市圈城市的滁州市也紧扣优化营商环境打好履职“组合拳”，将制定优化营商环境条例，审议市政府营商环境工作专项报告，实施“代表评营商、助力‘亭满意’”代表主题活动。

充分发挥人大代表的主体地位和独特作用，是南京都市圈人大协作机制的亮点和优势所在。镇江市人大常委会党组副书记、常务副主任孙晓南说，“建议更好发挥代表作用，组织代表开展跨区域联合视察，推动重大问题在更高层级上得到反映和解决。”

围绕都市圈发展遇到的体制机制问题，在深入调研视察的基础上共同提出议案建议，从国家、省级层面为都市圈一体化高质量发展争取更大支持，也将是深化都市圈人大协作机制的重要举措之一。

推进人大专工委层面交流合作实质化开展，相互学习借鉴、取长补短，不断增强都市圈人大工作整体合力，这一建议被与会者频频提及，并转化为年度行动计划。

“相信通过大家的精诚合作和携手奋进，年度行动计划的实施一定能取得预期效果，一定能为都市圈一体化高质量发展贡献更多的人大智慧和力量！”会议结束前，主持人王炳松如是说。与会的都市圈各市人大同志对此都信心十足、充满期待。