金山：依法加强“两官”监督

黄礼勇 高爱忠

法官、检察官是法治国家和法治社会建设进程中维护公平正义的核心力量。围绕深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，契合全国政法队伍教育整顿工作大局，在去年开展专项调研的基础上，金山区人大常委会会议近日审议通过《关于依法加强对本区法官检察官监督工作的意见（试行）》（简称“两官”监督意见〈试行〉），率先探索对人大任命的“两官”监督。

明确目标要求

为全面贯彻落实习近平总书记关于“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的重要指示精神，“两官”监督意见（试行）在依法监督“两官”上做到“三个坚持”：一是坚持正确方向。坚持党管司法工作与人大依法监督“两院”工作有机统一，充分运用宪法法律赋予人大的职能，助推“两院”打造政治坚定、业务精良、作风过硬的“两官”队伍，为区域经济社会发展提供有力的法治保障。二是坚持依法监督。寓支持于监督之中，注重集体行使监督权，注重解决共性问题，特别是支持“两官”依法独立行使职权而不干预具体办案。同时，充分结合和依托“两院”内部已经推行的“两官”监督程序，共推“两官”依法为民公正司法。三是坚持突出重点。重点围绕落实司法责任制、依法行使职权，就“两官”工作绩效、办案水平、大局观念、为民意识、廉洁自律等方面，有针对性地开展人大监督，努力提高监督实效。

细化工作举措

“两官”监督意见（试行）明确，区人大常委会每年将“两官”监督计划有机纳入区人大常委会年度工作要点，“两院”认真做好配合协同工作。一是实行定期报告。要求“两院”在年初区人代会上所作工作报告和年中区人大常委会扩大会议上所作工作报告中，应将“两官”监督管理情况予以单列，或者采用专项报告形式，方便代表审议报告、发表针对性审议意见，同时将“两官”的评议监督有机融入两次会议的分组审议环节。二是列席考评会议。不定期组织区人大常委会组成人员、区人大代表列席区法院的法官大会、庭长专题述职会，区检察院的案件质量讲评会、班子成员专题述职会等相关会议，通过“听”和“看”，深入了解“两官”的总体能力和工作绩效。三是组织“推门听庭”。重点选择和随机抽取若干案件，不定期组织区人大代表，以不打招呼的方式旁听庭审现场，查阅案件卷宗，并将发现的问题和提出的意见建议向“两院”反馈。四是参与相关活动。不定期组织区人大常委会组成人员、区人大代表参加“两院”举行的宪法宣誓活动、开放日活动、公开听证活动、专项行动、案件评查等，重点了解“两官”的大局观念、为民意识、廉洁自律等情况。五是加强整体联动。把对“两官”的监督工作列入区人大常委会对“两院”的整体监督。精心组织每年区人大常委会与“两院”工作对接会、区人大常委会与“两院”开展联合学习活动、区人大法制委（监察司法委）列席“两院”相关会议等。不断探索推进新形势下区人大常委会对“两院”整体监督工作方式方法的创新。

多举强化监督

在監督“两官”工作中，区人大常委会将采取代表集中学习、中心组学习、与区“两院”联组学习、现场教学等多种形式，对参与监督“两官”工作的人大代表和相关人员开展专业能力培训并严明监督工作纪律。同时，区人大常委会授权主任会议，每年听取和审议对“两官”监督工作情况的报告，审议意见及时向“两院”反馈，并对审议意见落实情况进行跟踪监督评估，强化监督结果运用。

此举将以往人大对“两院”单一对“事”的监督转为对“人”对“事”监督并举;将常见的履职评议监督转为全面整体监督，对助推“两院”加强队伍建设、确保司法公正廉洁将起到有力促进作用。区人民法院法官和区人民检察院检察官知悉后都表示，区人大依法加强对“两官”的监督，既不干预个案，又不增加负担，更为重要的是，人大监督支持就是代表人民群众的严管厚爱，为“两官”依法公正为民办案披上了“护身符”！