PPP模式下体育场馆服务定价探究

徐晓俊（江西科技学院）

■PPP模式概述

PPP 一开始我们称之为公私合营。在我国，现在把它定义为：政府与社会资本合作模式。英国是最早使用这种模式的国家，有很多大家都很熟悉的专业术语，比如特许经营、BOT、PFI等。PPP模式的雏形是英国工程师查德威克将其引入污水处理营地和卫生服务领域，期初的目的仅仅为了提高公共服务供给效率。在北京的城市发展中，建设地铁4号线，第一次把PPP模式运用到了大型公共基础设施的项目。因为PPP模式存在的形式多种多样，其概念延伸的范围也比较广，在国内至今都没有统一的说法。现在随着PPP模式在各行各业的不断深入发展，专家和学者们对PPP模式也有了不同的定义和理解。

■大型体育场馆引入PPP模式的可行性研究

（一）政府层面

在吸引社会资本投资体育设施建设方面，为推动PPP模式在体育设施领域的实施，中国中央政府和地方政府做出了多项努力并采取了多项相关行动。国务院也在经济方面给足了政策，鼓励大家使用社会资本参与到建设过程中来，发挥社会资本的优势，让它积极参与大型基础设施建设。与此同时，国家也出台了一系列的好政策，这些政策的颁布和实施，更好地诠释了政府对社会资本参与到大型体育场馆建设的支持。

（二）体育发展层面

随着全民健身口号的提出，人们不仅关注自己的吃饭穿衣，同样注意自己的身体健康，健身意识也逐渐增强。我们成功举办的2008年奥运会和之后的残奥会，这使得体育产业出现了空前的高涨。每个人的体质都不一样，年龄也不一样，但是不妨碍大家进行体育锻炼。不仅老百姓身体得到了锻炼，同时民族体育产业也得到相适宜的发展。

（三）公众层面

随着市场经济的不断提升，人们健身健体意识不断加强，对体育设施的需求越发强烈。目前国家已经解决了基本层次的温饱问题，现在要求更高了。老百姓除了满足自己物质生活的这种基本的需求之外，家庭收入也有不少结余的资金，大家就格外注重健康问题。请人吃饭不如请人流汗，就是大家也都比较关注自身体质的锻炼的具体体现。据官方数据统计调查显示，在中国喜欢体育运动人数已经达到了总人口的36%。健身房的供应量相对比较少，但是公众需求量又是比较大，这个矛盾在短时期内相对很突出。

（四）社会资本层面

体育场要生存和发展。为大众服务它便具有社会性，盈利就必然具有商业性。社会资本可以进入体育场馆的建设，尤其是大型体育场馆的可能性大大增加。由于社会资本更加敏感性，对市场可以及时反馈。同时，它也可以根据居民各种喜好的转变，不断地调整体育场场地建设和经营方式，降低成本，利用体育场各种娱乐项目服务人民。此外，建设大型体育场馆，社会资本的进入，这样也同时弱化政府的某些不必要的功能，缓解政府的资金压力，以实现政府与公共资本合作的良好效益。

（五）运用PPP模式经验层面

我国体育场馆领域引入社会资本的案例有：2008由于需要举办奥运会，大型场馆的缺失，这时候国家体育场馆建设提上了日程。在建设和实施的过程当中，出现了这样那样的问题，这都是我们建设大型场馆经验的缺失。尽管过程有失败的经历，但是不可否认，失败的经验同样可以为我们提供决策依据。国外已经有大量运用PPP模式应用于体育场馆的成功例子。如1996年巴塞罗那奥运会体育场的建设，就考虑到场地的公益性和商业性；2004年悉尼EM 奥林匹克体育场的建设同样也取得了巨大成功。因此，我们可以吸收国内外PPP模式在体育场馆的先进建造和经营理念，吸收精华，去其糟粕。把良好的经验我们就借鉴，不好的教训，我们注意避免犯同样的错误。从比较分析，我们发现我国体育空间功能存在这些或者那些问题，并找到了合理的解决方案。

■建立PPP模式下体育场馆服务定价模型的主要因素

政府在体育场馆建设合作模式中，赢得社会资本积极参与的前提条件是满足资本对利益的追逐。在做出决策之前，社会资本方面将会重点关注投资回报率、公众参与率和国家补贴的影响，因此十分有必要分析和考虑相关因素。

（一）考虑投资收益率

体育场馆到底如何定价？唯一的金标准便是投资收益率。如何正确地计算投资收益率，不仅对政府有重要影响，而且对资本建设体育馆也尤为突出。经济发展水平、市场监督管理机制、国家补贴等诸多因素都会对资本收益率产生一定影响。

企业把社会资本在政府和企业双方架起了桥梁，建设大型体育场馆具有了便捷性。PPP项目的资金来源，通常由自己企业的本金和借贷资金两部分组成。两种资金，面对两种风险，采用加权平均资本成本作为其投资收益率会更加合理，加权平均资本成本的计算如下：

借贷资金成本RD 的计算，一般由PPP这个项目本身自有实力和社会资金的信用甚至是未来可能会出现的融资规模来决定的。怎么样才能正确地计算出资本代价呢？这就需要用到资本定价模式来实现。资本定价模型主要用在项目投资过程当中出现的系统性风险以及最终投资收益率。根据CAPM 模式，企业在做出重大项目投资的时候，必须在PPP项目中考虑系统风险因素。如果投资收益率大于无投资收益率，一定要考虑系统风险，如何弥补系统风险，使得那些投资的企业家得到相适应的补偿。因此，体育场馆PPP项目必要的报酬率应为无风险收益率和风险收益率之和，其计算公式表达如下：

上式中，RC 为预期投资回报率；βi 系数则是风险报酬系数；Rm 为在市场中各种投资项目的平均收益率；Rf 则是无风险投资报酬率。

把相关的数据代入到上述公式，在体育馆PPP项目下，可以计算出由政府和企业双方合作所达成得最终投资收益率。

（二）考虑公众出席率

公众参与率主要包括活动频率、每日健身人数和参观人数。在我们国家，一个常见的问题是我国体育设施和体育场地需求不断增长与大部分体育场馆闲置的矛盾。第六次全国场地的普查，最终调查结果表明，我国体育场馆闲置率问题相当严重。那些体育场馆开放时间不多，大型体育场馆开放时间就更少，或者压根由于成本费用等原因不开放。一些体育场进行了比赛之后压根不向公众开放。事实上，出现这样的结果说明在大型体育场馆投入和产出严重不成比例，其实就是亏损很严重，也可以说价格不是随着市场化的，这使得需求和价格严重不相等。如果价格太高，老百姓压根不愿意支付，或者没有能力支付高昂的票价。当然，如果我们把价格定得太低，也就收不回来成本，这时候投资者会损失惨重。如此两种矛盾的冲突，体育场馆闲置也就不足为怪了。我们都知道体育场馆的收入来源，基本上靠大型演出活动收入和植入一些商业广告。

（三）考虑政府补贴

大型体育场馆从建设之初，大家都可以参与其中，它便具备公共属性特征。如果定不了高价格而大众都是低消费，时间长了，你所得到的一定是体育场馆提供低下的服务。在中国，我们建设体育场馆很大部分一定要考虑群众的需求，为群众提供运动、健身和娱乐场所，所以体育场馆必须符合公众的利益。另一方面，政府引入社会资本投资体育场馆的建设和运营，必须在建设初期履行对社会资本的承诺。一开始体育场馆在建设周期，和在经营过程当中理应提供一定的财政贴补，财政部发布了多项政策，来指导政府与社会资本合作的方式调整。一开始我们对PPP模式比较浅显，如今我们必须对PPP模式有更加的深化认知，进一步提升财政补贴管理水平，通过一定的用户支付和资金支付，确保社会投资者达到合理的投入产出比。根据国家体育总局的官方预算，中央政府每年向各地拨款数十亿元为了大众健康，兴建大型体育场馆。因此，政府补贴是建立体育场馆服务定价模型的一个重要因素。

当前，我们国家对体育设施PPP项目基本上都是给以补贴。主要的补贴方式包括：因为体育场馆的建设和运营期有空窗期，这时候没有收入来源，损失较为严重，我们需要给这段时间予以一定的补助。根据消费者参加体育场地的需求给予补助，降低消费者的消费门槛，在持续运营期间，由于时间跨度较长，社会资本必然损失，也需要补助。与其采用这种补贴的形式，不如采用第一方式。由于第二次政府补助金操作困难，所以本人主要研究以第一补助金补助方式为主，将政府补助金额设定为常数。