创新创业人才发展环境面临的挑战及应对措施

莫宇驰（南宁职业技术学院）

■引言

2014年9月的世界经济论坛新领军者年会上，李克强总理首次提出了“大众创业、万众创新”的号召，并且在之后的政府工作报告和相关的政策性文件中，也曾多次提到“大众创业、万众创新”，在国家政策的引领和号召下各省市也在制定了一系列的相关政策，支持双创工作发展，在全社会激发起一股创新创业的高潮。在国家大政策的指引下，加之信息化技术不断发展信息爆炸时代的到来，社会中涌现出了一批创新创业人才投入到双创的浪潮中去，他们具有较高的创新素质、创新能力，同时又具备较高的学历和较强的科研开发能力以及企业经营管理能力，他们善于发现创业机会，把握创业机会，具有一定的冒险精神，敢于承担相应的风险，通过拥有资金或者技术或者携带项目等多种形式创办科技型企业，力图用自身所学奉献社会，实现人生梦想。

■创新创业人才发展环境所面临的挑战

（一）企业的信用评价体系不健全，融资渠道单一

南宁市的很多初创型科技型企业，其创业者以高校毕业生居多，他们拥有较高的知识水平和科研理论，但是缺少一定的实践基础，而且在资金方面相对比较匮乏，他们创建科技型企业，最初的困难就是融资问题，而由于缺乏物权担保或者其所从事的行业较新、风险性较高，银行等金融机构对其风险无法进行准确的预估，从而不愿意将资金投入其中，因此现阶段很多初创科技型企业所面临的第一个难题就是融资难。尽管政府也在出台一系列的优惠政策帮助中小企业设立和发展，但是现阶段南宁市的很多创新创业型企业仍然是以自筹资金为其创业资金的主要来源，风险投资或者银行信贷融资等诸多融资渠道的利用率都相对较低，无法达到政府所倡导的融资利用程度，创业融资环境并不是十分理想，这也使得一些创新创业型人才创办的中小型科技企业虽然有较高的发展潜力和发展前景，但是却未能够得到资金上足够的支持和投入。

（二）地区发展不平衡，与沿海地区发展差距较大

广西壮族自治区在全国属于经济发展相对落后的省份，尽管南宁市的发展在西部地区尚处于前列，但是同上海、北京、广东等沿海发达地区的产业规模、利润等方面仍然存在较大差距，吸引创新创业等高端人才在广西发展的吸引力较低，而且大部分城市对于创新创业型企业缺乏统一的规划和协调发展政策，同时因为当地经济发展水平相对比较落后一些，创新型企业的发展前景也容易受到阻碍，城市整体环境不利于创新创业人才发展。

（三）创新创业软环境有待进一步完善

所谓创新创业人才的创业软环境，是指创新创业过程中所需要非物质方面的条件，主要包括法制法规环境、政府的行政管理环境，以及当地人文教育环境等诸多内容，这些软环境会对创新创业过程产生直接影响，良好的软环境能够促进创新创业人才在当地的发展，有利于形成良性循环。但是，通过调研我们发现，现阶段我国的创新创业软环境还相对比较薄弱，难以满足创新创业人才发展的需求。一方面，行政管理部门的审批程序相对繁琐，效率相对较低，会直接影响到人才的创新创业软环境，在开展创新创业活动过程中，因为繁杂的行政审批程序或者是审批环节过多，或者程序设置不合理等诸多方面都会制约到创新创业的进度。另一方面，各地政府虽然积极响应大众创业万众创新的国家号召，但是并没有形成鼓励创新、宽容失败的人才创业发展软环境，在建设创新型城市，发展创新型企业，兼容并蓄、开放竞争等方面的价值取向与国家所要求的创新型创业型企业发展之间仍然存在一定的差距，在鼓励人才创新创业过程中力度不够，而且对于宽容失败、鼓励人才积极创业的环境有待进一步改善。

（四）创新创业成本较高

随着我国改革开放发展，人们生活水平提高，在国家大众创业、万众创新政策的引领下，各地中小企业如雨后春笋般涌现出来，但是普遍出现了企业经营周期较短的问题，很多中小企业刚刚设立就面临破产的风险，创新创业行动举步维艰。通过对南宁市的创新创业型中小企业的调研，我们发现随着中小企业设立数量增多，企业的设立成本也呈现逐年上涨的趋势，从物价、房价到商务成本都给创业初期的企业不断增加压力，很大程度上限制了创新创业企业的发展和成长。鼓励创新创业人才发展的公共服务体系需要进一步加强和完善，创新创业场地、设备、公共信息服务平台、科技资源共享等诸多方面的运行机制尚不健全，需要进一步完善。

■优化创新创业人才发展环境的应对措施

面对上述创新创业人才发展所面临的困境，我们可以尝试从以下几方面改善：

（一）拓展融资渠道

广西本身作为民族自治区经济发展比东部沿海地区相对落后，南宁市作为广西壮族自治区的政治、经济、文化发展中心，更应该率先做好创新创业人才发展的工作，尽可能多的吸引越来越多的创新创业人才到南宁落户经营，带动当地经济发展，提高人们生活水平。要想更好地吸引创新创业人才到南宁市发展，首先就应该从根本上解决创新创业人才融资难的问题，只有创新创业的资金得到保障，才能确保其专业技术和知识能够投入到实际工作中去，转化为生产力，政府应该进一步放宽金融管控的政策，降低信贷的门槛，不断改善创新创业企业的融资环境。一方面，可以建立创新创业人才创办企业的专项贷款服务和信贷管理机制，并且由政府指定专门的定点银行负责此项业务，设置具备相应专业知识的人员，对申请创新创业企业贷款进行评估，对其创新创业所依赖的知识产权评定价值，进而以此为依据提供专项贷款，为创新创业企业提供好第一桶金，迅速扩大创新创业企业的资金支持。银行可以引入知识产权质押信贷业务，创新创业企业可以以知识产权质押融资，从而进一步降低贷款的门槛，拓宽创新创业企业的融资渠道。另一方面，政府可以积极鼓励并扶持风险投资中介机构的设立和发展，从而推进产权交易的开展，通过风险投资中介机构帮助创新创业人才取得其创新创业发展的资金，从而推动人才将自身所掌握的科技和技术成果转化为生产力，这样一来，风险投资中介机构既可以通过其精准判断而获得利润，创新创业的中小型科技企业也可以通过风险投资中介机构拿到更多的资金，从而推动企业更快更好的设立和发展。

（二）优化创新创业环境

积极响应国家创新创业发展的政策号召，我们要在全社会营造鼓励创新创业发展的精神，大力倡导有志青年敢于冒险，敢于尝试，并且要宽容失败的精神，为创新创业人才的发展提供更加肥沃的土壤和更加宽松的环境，从而鼓励越来越多有知识有技术的人才敢于创新创业发展，能够将自己所学转为所用。一方面，我们要转变思维方式，改变因循守旧的思维，敢于积极探索进取，弘扬中华民族鼓励创新的优良传统，并且有着不惧失败的精神，大胆尝试，敢于在实践中探索自己的所学，敢于发表自己的主张和见解，不畏挫折失败，努力创新求索。另一方面，政府可以通过税收政策积极发挥税收杠杆作用来进一步激发人才创新创业的动力，通过设立集中区域，建立创新创业中小型企业的方式减免房租、水电等费用，从而降低企业设立成本，吸引更多的人才到此创业发展，例如南宁市创业孵化示范基地的设立就为当地中小型科技企业的发展提供了极大的便利。政府还可以设立创新创业人才服务的绿色通道和办事窗口，简化行政审批的程序，实行一站式服务，一步到位的审批政策，最大限度减少行政审批流程。同时政府应该对该类型的中小企业登记造册，对其之后的发展进行进一步跟踪，从而整体上了解当地创新创业企业发展的状况和遇到的困难，及时提供帮助。

（三）建立高层次人才多项交流机制

我们应该充分利用当地高校和科研的人才资源优势，拓展思路，建立高层次人才多项交流机制，为创新创业人才提供更多平台，与科研机构或者是高等院校的科研精英交流合作，从而鼓励创新创业的人才能够及时高效了解最新科技成果和科研知识，更好的拓展多方共赢的合作机制。