一种大数据的人才精准供需预测方案研究——以雄安新区为例

张云佐，董 旭，吕芬芬，郭亚宁，郝永泽

(1.石家庄铁道大学 信息科学与技术学院，河北 石家庄 050043；2.河北省体育局运动技术学校，河北 石家庄 050011)

0 引言

据人事局统计，2019年底，雄安新区企、事业单位、党政机关各类专业技术人才共计10 448人，其中80%以上人员供职于事业单位，并且现有专业技术人才的专业技术职务分布与区域经济结构发展不匹配，高级专业技术人才尤其缺乏，无法支撑区域经济发展战略[1]。更为甚者，雄安新区还面临着专业技术人才流失的问题，职务等级越高，人才流失的概率就越大。专业技术人才作为一类特殊的人才群体，一直备受社会各界的普遍关注，其显著特征是高流动性[2]。专业技术人才队伍的供需平衡和结构均衡在区域发展中占着举足轻重的地位，雄安新区承载着北京非首都功能的疏解，对专业技术人才队伍建设的需求已然迫在眉睫。

当前，很多学者开展了大数据、雄安新区人才队伍建设方面的研究，取得了一些可供参考的成果。刘莎莎[3]从供需均衡角度出发，搭建了服务精准化供给机制的解释框架，受制度环境、技术驱动、需求牵引等因素的影响，不断深化服务精准化供给变革实践，从前端、过程、后端优化政务服务精准化供给机制的各个维度，促进供需两端均衡发力。Michele Ianni[4]等人基于聚类实现了快速、高效的大数据分析策略。C.Shi[5]等人给出了挖掘网络微博、论坛信息，分析情感的方法。李曼琪[6]从动态平衡的视角出发，研究了湖北省卫生监督队伍建设。盖宏伟[7]等人通过引力熵模型研究雄安与京津冀地区的融合发展。

总体而言，当下雄安新区专业技术人才数量偏少，专业技术人才队伍的结构和分布不合理，直接应用上述成果难道达到理想的效果[8-9]。深入认识专业技术人才流动，树立专业技术人才资源全社会共享的新观念，使专业技术人才流动形成最佳组合，才能发挥最大效益，保持专业技术人才队伍的活力[10]。

为此，本文拟从大数据视觉出发，研究雄安新区专业技术人员队伍建设，一方面通过研究雄安新区专业技术人才流入的意向、吸引专业技术人才的区域分布、专业技术人才流动的全貌，建立精准供需预测模型，另一方面，在互联网文本大数据分析和挖掘的基础上，从雄安新区专业技术人才的学历结构、地理结构、年龄结构等方面进行研究，探索人才结构均衡发展策略，以期为雄安新区的专业技术人才队伍建设提供理论支撑和技术支持，为经济和社会发展服务。

1 相关理论与方法

本文基于大数据研究雄安新区专业技术人员队伍建设，建立精准供需预测模型，探索人才结构均衡发展策略，研究过程中涉及到的理论包括：系统管理理论、知识管理理论和公共信息资源管理理论。具体研究时，广泛收集、梳理专业人才发展信息资源方面的政策文件、新闻、专题报道；针对专业人才发展信息资源进行公共管理学、计算机科学及信息学等多学科关联；对比分析雄安新区专业人才发展信息资源方面的特点，以期从专业人才发展信息资源中找到客观存在的规律，为专业技术人员队伍建设提供依据。

2 精准供需预测

精准的人才供需预测需要获取充足的历史数据以及数据之间的关联关系。雄安新区建设作为一个全新的、顶层战略设计，现存的数据基础不足以支持对专业技术人才需求的预测。与城市发展和产业战略同步展开，也使人才需求分析面临更多挑战。因此，本文基于大数据分析，从雄安新区专业技术人才流入意向、吸引专业技术人才地域分布以及专业技术人才流动全景三方面展开研究，建立精准供需预测机制。

2.1 雄安新区专业技术人才流入意向

通过科技人才搜索行为数据测算科技人才搜索指数，分析并研究科技人才对雄安新区的话题热度和积极情绪。资料来源于微信、微博、论坛、博客等互联网数据，通过比对数据发布时间、地域、标题、内容、网站类别、网址、新闻栏目与版块等维度的科技人才所表现的积极情绪和满意度，分析科技人才对雄安新区的关注度、持续关注热度和重点关注领域，研究科技人才流入雄安新区的意向，得出现有雄安本地专业技术人才不足以支撑雄安新区发展，有哪些潜在的支持雄安发展的人群，通过对三类大数据的整合有了一些新发现。

高学历人才持续关注雄安发展机会。分析采集的2017年4月至7月互联网主要渠道中与雄安新区话题直接相关的信息3 976万条，以及2017年7月至9月相关的信息206万条，分析互联网文本数据的情感特征。根据身份标签识别，建立了高学历人才对雄安新区搜索行为模型。通过文本分析与数据挖掘发现：关注雄安新区的大学及以上专业技术人才没有随新闻热度释放而衰减，他们关注雄安加强土地和房地产管控、推动创新要素集聚等政策，对雄安路网建设、产业定位、生态环境及城市地下管网建设抱有很高期待。说明这些人很有意愿参与到雄安新区发展和建设中来。

2.2 雄安新区吸引专业技术人才地域分布

雄安新区吸引人才地域分布研究。通过专业技术人才搜索行为数据预测科技人才搜索指数，分析推断雄安新区吸引专业技术人才关注的区域分布。网民搜索指数是指以网民在搜索引擎的搜索量为数据基础，通过线上检索（时间维度）和线下到访（人口变量），以关键词为统计对象，科学分析并计算出各个关键词在搜索引擎中搜索频次的加权和。内容通过百度以搜索引擎进行，以“雄安”作为关键词，通过专业技术人才搜索行为的IP地址预测用户地理位置，以各大高校、研究机构和产业园区等科技人才常驻地 IP库作为科技人才限定标准，进行搜索数据过滤筛选检索关键词，研究雄安新区吸引科技人才地域分布[5]。

由流动人口来源图1可以得到：雄安引才重点应放在河北省内、北京和广东。对雄安感兴趣的人才分布在哪里？如何通过大数据挖掘比较精准地找到他们？通过科技高学历人才搜索 IP地址估算用户地理位置，通过各大高校研究机构和产业园等人才常住地作为比照过滤筛选，建立了省级人才关注指数分布图。数据分析结果表明：河北、北京关注指数最高，其次为山东、江苏、浙江和广东，四大沿海省份为第二梯队，山西、河南、陕西、湖北等中部地区次之，其他省市的关注不高。自雄安新区提出后，河北、北京、广东连续八个月搜索行为位列前三，未来极有可能成为雄安新区持续稳定供应的人才蓄水池，天津、山西、辽宁等省份近一年排名持续向前，属于专业技术人才储备的潜在省份。

图1 流动人口来源图Fig.1 Sources of floating population

2.3 专业技术人才流动全景

雄安新区科技人才流动全景研究。根据中国电信提供的用户移动出行数据，分析研究科技人才在雄安地区的流动情况。基站地区选择雄安新区三县（雄县、容城县、安新县）全域，时间维度选择4～11月的数据。根据中国电信科技人才使用的数字标签（年龄、性别、终端、兴趣），详细分析雄安新区吸引人才地域分布，即科技人才进入和离开雄安新区的人数，从而得到雄安新区人才流动全景图。可以得到：

青年男性是流入雄安新区的主力。利用电信出行数据分析流入科技人才来源地，新区成立以后，有74%的科技人才来自河北省内，省内日均流入近200人次；26%的科技人才来自河北省外，以北京、山东人数居多，河南、山西次之。作为推动京津冀协同发展的重大举措之一，新区的成立引起京津冀地区科技人才的高度关注。大数据分析结果显示，雄安新区流入专业技术人才中，京津冀地区的人数占比超90%，远高于长三角地区。在去过雄安新区的专业技术人才中，69%为男性，年龄多分布在 23～40岁之间，41～50岁的中年人占近两成。这说明年轻人为主体，一部分有积累有想法的人可能是把握雄安机会的先锋队。

2019年，雄安新区人口特征发生了很大的变化。除去周期性因素外，通过大数据统计可知：雄安新区人口总量在稳定增长，如图2所示。2019年人口总量较 2018年同比增长9.5%。深度分析可知：雄安新区流动专业技术人才的占比较2018年同比增长了31%，说明明雄安新区对专业技术人才的吸引力在持续增长。

图2 雄安新区人口总量变化图Fig.2 Map of total population change in Xiong'an New District

通过对雄安人口的教育水平变化进行专项跟踪，分析发现，雄安新区大专及本科以上学历人群占比呈持续稳定增长趋势，常驻人口大专及本科以上学历人群同比增加了9.7%，流动人口大专及本科以上学历人群同比增加了 26.4%，这说明雄安新区正在持续吸引越来越多的优秀专业技术人才加入。如图3所示。

图3 城市吸引力Fig.3 City attraction

3 人才结构均衡发展策略

雄安新区建设专业技术人才结构不能过于单一，一个新兴城市如果只建设特色产业，即使是高科技为主导产业的特色之城，城市发展的可持续性也会面临较大挑战，单一的人才结构会限制城市的功能和活力。为此，本课题基于互联网文本大数据分析与挖掘，从雄安新区专业技术人才的学历结构、地缘结构、年龄结构三方面展开研究，探索人才结构均衡发展策略。

3.1 学历结构

学历是衡量专业技术人才能力和知识的重要标准，不同学历层次人员在人才群体中的比例构成状况称之为学历结构。雄安新区专业技术人才的学历结构主要分为四个层次，第一层次为其他的一些劳动者，第二层次是大专及以下学历，而这一层次人才主要负责一些基建，第三层次为本科，第四层次为硕士生和博士及以上。其结构如图4所示。

图4 学历结构占比图Fig.4 Percentage chart of education structure

雄安新区大专及本科以上学历人口的占比持续稳定增长，具体数据表明，常驻人口大专及本科以上学历人群同比增长9.7%，流动人口大专及本科以上学历人群同比增长26.4%，印证了雄安新区吸引专业技术人才所取得的成效。如图5所示。

图5 流动人口高学历人群比例图Fig.5 Proportion of Highly Educated Floating Population

3.2 地缘结构

图6给出了地缘结构完整的分析框架，地缘结构分析框架包含五部分，分别是作为构成物的物质结构、理念结构和空间结构，作为过程的各种相互依存关系，政治、经济、军事、文化结构系统，中观和宏观两个层次，因果和建构两种机制。

图6 地缘结构框架图Fig.6 Geo-structur e frame diagram

雄安新区地处北京，天津，保定三地腹部，其规划范围涉及河北省雄县，安新，容城三县以及周边部分区域，其起步区面积约为100平方公里，中期发展区面积约为200平方公里，远区控制区面积约为2 000平方公里，如图7所示。

图7 雄安新区地理图Fig.7 Geo-structur e frame diagram

从地缘结构分析可知，雄安新区与北京副中心优化了北京空间格局。北京副中心坐落在北京东部的通州，与燕郊和国贸相邻，这种地缘结构有助于市政府迁至通州，带动整个东向和北向的发展。雄安新区位于雄县、安新、容城，紧邻北京、天津，可带动河北南部、华北腹地的发展，优化华北地区的空间城市格局。

3.3 年龄结构

年龄结构是指一定时点、一定地区各年龄组人口在全体人口中的比重。又称人口年龄构成。通常用百分比表示。人口年龄结构是过去几十年、甚至上百年自然增长和人口迁移变动综合作用的结果，也是人口再一次变动的起点。人口年龄结构不仅影响着未来人口发展的速度和趋势，还影响着今后社会经济的发展。

截至 2017年 6月底，雄安新区常住人口104.71万人，远期规划人口为200万至250万，人口密度为每平方公里1 000到1 250人左右。而截至2019年底，雄安新区的人口整体年龄结构中扩张型和静止型的人口占据百分之85左右。如图8所示。

图8 人口年龄占比Fig.8 Population age ratio

4 基于大数据的整体设计框架

综上所述，根据雄安新区对于专业型人才队伍建设的需求，大数据体系理论基础知识和体系设计出的人才精准供需机制整体框架如图9所示。

图9 人才精准供需机制框架Fig.9 Framework for precise supply and demand of talents

人才结构均衡发展模型框架如图10所示。

图10 人才均衡发展架构Fig.10 Talent balanced development framework

5 结论

本文将大数据分析与专业技术人才队伍建设结合起来，一方面通过研究雄安新区专业技术人才流入的意向、吸引专业技术人才的区域分布、专业技术人才流动的全貌，建立了精准供需预测模型，另一方面，在互联网文本大数据分析和挖掘的基础上，从雄安新区专业技术人才的学历结构、地理结构、年龄结构等方面进行研究，探索人才结构均衡发展策略。最后，给出了大数据下人才精准供需预测和结构发展的整体框架。研究成果可以为政府部分制定相关政策提供参考依据。