夷陵探索“2+6”模式打造新时代县域科技特派员策源地

文/张一博 王覃

2021科技活动周启动仪式

创新型县（市、区）是创新型国家体系建设落地基层最为关键的一环，近年来湖北省加快推进创新型县（市、区）建设。湖北省宜昌市夷陵区是湖北省科技厅批准创建的第二批创新型县（市、区），在创新驱动县域经济发展上作出了成效，并在县域人才发展、人才振兴和科技特派员工作方面，进行了一系列探索。夷陵区依托区内科技企业，运用数字化手段，汇聚乡村创新要素,深入推进科技特派员制度，着力破解精准服务难、信息对称难、成果转化难、示范推广难、高效管理难、数据利用难等突出问题，打造创新型县（市、区）为主体的县域科特派策源地,有效促进了县域社会治理现代化。

建平台，搭舞台，让技术和人才动起来

搭建数字乡村场景应用平台。基于为科特派服务下沉提供农村基础数字场景支撑，平台面向各乡镇、村委会以及农业企业、合作社、家庭农场、农家乐、民宿等新型经营主体，致力于农村信息全面触网，从根本上解决农村信息不对称问题。

平台采用模块化开发，突出六大功能板块：一是“乡村汇”，汇聚魅力乡村；二是“村喇叭”，为老百姓呐喊发声；三是“村直供”，汇集原产地一手农货；四是“直供商”，网聚农村诚信优质商家；五是“乡村游”，带你赏美景、品美食、住民宿；六是“晒家乡”，原生态图片晒出风土人文。通过图、文、数并茂，营造“田野上在手，乡村任你走”“在外思故乡，看看田野上”“农村有啥新鲜事，田野一搜你便知”“村村有网站，人人是创客，亲亲田野上，悠悠故乡情”等网上乡村体验氛围。

搭建科特派专业化服务管理平台。在湖北省科技厅指导下，湖北省科技信息研究院农村中心定制开发省级层面科技特派员管理服务系统，解决了科技特派员双向对接选派问题，进一步优化了服务创新型县（市）人才对接。宜昌市夷陵区科技局也通过政产学研合作，研发搭建科特派平台专业工具建设科特派服务中心。平台被列入宜昌市2018年度市级农业科技研究与开发项目。

通过一年多探索，完成了七大系统2.0版的定制化、模块化功能开发。其中，“知识问答系统”主要满足农村新型经营主体在线咨询和个性化、多对一专家服务需求；“项目申报系统”和“信息发布系统”主要面向科特派项目申报、成果推广、农业科普、远程培训需求；“选派认定系统”“一人一档管理系统”“积分评价系统”和“资源管理系统”主要满足科技管理部门认定选派、规范化管理、量化考核、科技信息资源管理需求。

平台的建成，让农户找专家、找成果、找技术成为秒秒钟的事。登录科特派平台，可搜可问可学可看，个别问题一对一，共性问题一对多，科技部门坐镇指挥，服务中心专人运维，科特派在线恭候，轻松一点，老百姓解决了“富脑袋”问题，科技人员找到了价值归宿，主管部门有了抓手。

科技特派员下乡指导

活机制，活源头，把技术和人才用起来

一是选派多元化。夷陵区选派人员由46人增加到116人，增长了152%，其中基层事业单位的占63%，企业法人占27%，高校院所的占10%；服务内容由8个扩展到16个，实现了产前、产中、产后全链条，产业生态民生多领域技术服务。例如柑橘产业成立了全省首家科技特派员个人工作室（聂红丽），从选种、育苗、田间管理、病虫害防控到加工、保鲜、销售，形成了一条龙服务。到2020年底，全区科技特派员领办、创办或协办星创天地9个，合作社32家，涉农企业14个，直接带动农户1.9万户。

二是管理清单化。依托平台，在线实行“6个1”清单化管理，使工作基本目标明确具体，操作性强。“要做的事清清楚楚，做了的事明明白白”。具体说就是每名科特派每年要完成6个基本动作，即领创协办1个项目，组织1次线上或线下培训，推送1篇实用技术，形成1项科技成果，每次群众在线咨询及时回复，每个年度终了做好总结。在此基础上，鼓励能者多劳。

三是服务项目化。围绕企业和基层需求，按科特派细分领域，实行组长负责制，聚焦重点行业产业，选定科研项目，平台在线申报，科技部门审核通过，年度动态管理。近两年，科特派牵头共实施“茶叶集成绿色生产模式示范”“有机肥替代化肥试验示范”“奶牛场床一体化技术示范研究”等19个科研项目，有效解决了产业发展中品种优化、高效种养、绿色环保等瓶颈问题。

四是评价数字化。制定了科技特派员10条积分规则，年度60分以上评价为合格，优秀等次在每组按积分从高到低确定，评价结果和项目支持、评先表模挂钩。平台依据积分规则对科特派在线答疑、线上线下培训、成果推广等活动提供智能化操作，即时生成数据，实时统计得分，实现动态化数字化评价，杜绝突击评分、印象评分、照顾评分等问题，促进了客观公正，成为科特派工作的晴雨表和调节器，极大提升了服务管理效能。

五是宣传适时化。将科特派工作推介融入时代特色和年度特点，先后结合脱贫攻坚、科技抗疫、党史学习教育宣传了一批先进典型，让科特派从“养在深闺人未识”到“飞入寻常百姓家”，谢合平、聂红丽、张春蓓、郑盔甲、刘红高、陈天孟等各领域科特派成为农民欢迎的“网红”。“夷陵区田野上科特派平台”排在百度、搜狗等搜索引擎首页。

科技特派员下乡指导

六是保障制度化。夷陵区委人才办将科特派纳入年度重点工作内容，每年在上海开设1期科特派培训班，加强组织领导与统筹；区科技管理部门出台了《宜昌市夷陵区科特派管理办法》，从日常管理进行细化；区财政将科特派经费纳入部门专项预算，从资金上给予支持；同时，区政府将农业农村创新和科特派写入夷陵科技创新“十六条”激励措施，从政策执行上固化。目前已形成了科特派“选派、使用、评价、保障”完整工作链条。

促长效，管长远，让技术和人才响起来

湖北夷陵科特派探索“2+6”模式以来，取得了明显效果。一年来，全区116名科技特派员共发布科技成果130项，推送技术文章522篇，反映工作动态156人次，解读有关三农政策103个，开展云课堂讲座22期，在线回答农民咨询216个，总点击量超过11万人次，呈现出组织更合理、管理更科学、服务更高效等多重效应，真正促进了技术和人才下沉，服务了农民创业创新需求。

下一步，湖北夷陵在创新型县（市、区）全域创新发展旗帜下，将进一步深入推行科技特派员制度，因地施策、乘势而上：

丰富平台功能，加强推广运用。推动两大平台之间的数据融合，功能衔接，形成科技服务资源生态体系。推动与淘宝、天猫、京东、苏宁、供销E家等外部平台市场对接，提升产品交易规模。推动科特派服务中心、科创示范基地、星创天地、第三方专业服务机构等要素融合，进一步夯实科技社会化服务支撑体系。在此基础上，加快宜昌周边县（市、区）的推广应用，形成区域集聚效应。

注入科技力量，加强开放协同。加强与华中农业大学、湖北省农科院、三峡大学、南京农业大学、浙江大学等高校院所合作，加强本土科特派与外界专家、教授和企业的学习交流，植入先进理念，吸纳外部高端人才入驻平台，加强科技特派员素质能力培训，更好满足市场需要，构建持续发展、协同创新格局。

突破短板瓶颈，积蓄创新优势。突破金融资本，支持科技特派员领创办项目等问题，同时在强化公益性服务基础上，逐步探索科特派市场化有偿服务机制，进一步调动科研人员积极性。持续进行技术迭代，加大科研投入，夯实平台支撑能力，提升平台活跃度，提供更便捷高效的服务，打造老百姓身边的农村科技服务平台。