“互联网+”下不动产登记便捷受理探讨

陈秀莲

摘 要：为加快营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，全面落实《优化营商环境条例》，进一步深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，将互联网技术引入不动产登记中，创建“互联网+不动产登记”的新型受理模式，网上办理与实体政务大厅相融合，以便民利民为出发点，以群众满意为是落脚点，积极挖掘信息技术的优势，将实体业务办理由不动产登记窗口延伸至申请人的手中，实现服务前置。

关键词：不动产登记机构;信息技术;新型业务受理模式

中圖分类号：F27     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.015

当下的不动产登记工作不仅仅是为解决传统排队难、受理难的问题，而是如何将“难办”向“好办”“易办”“不见面办理”、数字化转型。推出“互联网+不动产登记”模式，让申请人通过智能终端办理业务，自由选择办理时间。当下需要进一步加强网络信息技术与不动产登记两者之间的结合程度，加快推进不动产登记机构与各政府部门、银行、中介及各公共用水、用电部门间的信息共享，以此构建便民、利民的不动产登记业务受理模式。

1 建立健全不动产登记相关制度

自不动产登记机构成立以来，国务院和自然资源部根据物权的相关法律先后出台一系列法律、法规、制度，以推进不动产统一登记的发展。随着“放管服”深化改革，推进“网办、掌办”的需要，国务院将《不动产登记暂行条例》第十五条也作了相应的修改，在法律层面，突破了不动产登记应当到不动产机构场所申请的局限性。为“网办、掌办”等“不见面办理”在法律上做支撑。浙江省作为“最多跑一次”改革创新的发源地，不动产登记机构在不动产登记如何便民、利民方面，也做了大量的改革创新，借助信息技术的快速推进，以浙江宁波为例，现已经实现90%以上的不动产登记业务在一天内办结。现随着《民法典的》实施，居住权、带抵转移等新型的不动产登记的出现，自然资源部门势必要跟进出台相关的试行办法和操作规程。另外，随着“不见面办理”的推行，网络风险及隐形存在的登记风险也势必会相继出现。司法部门及相关职能部门也应出台相关的制度来统筹、完善。

2 创设“互联网+不动产登记”模式

目前，我国信息技术高速发展，与此同时无线通信、大数据、远程办公、云计算等技术也相继出现。在互联网高速运行下，相应的客户端层出不穷的涌现，不动产登记以便民、利民为立足点，在当下利用信息技术创新服务模式，构建移动端的登记服务APP，并在网络页面提供不动产登记业务的服务，工作办理人员可以通过移动端APP或者不动产登记机构网站主页录入信息并预约填报时间，通过网络端办理相关业务可以节省实地办理排队花费的时间，提升业务办理效率。与此同时，工作人员利用网络平台审核信息也可以提升信息审核效率，削减工作强度，移动智能终端在当前大范围普及其拥有便捷性、普及性、移动性、安全性的特征。为信息传递提供了良好的平台以及技术保障，目前建立不动产登记机制，让申请人可以在平台中通过功能模块申请登记时间，在后台技术处理下为申请人发送办理时间，通过提前预约提升活动办理的效率。

使用智能终端还可以与APP中完成线上预审等相关工作，移动智能终端的出现可以提升不动产登记业务办理的效率，智能移动终端还拥有导航、查询、输入、显示、定位、摄录、存储等诸多功能。“互联网+不动产登记”模式可以完成很多窗口才能完成的业务，比如受理、预约、审核、基础信息填录等事项，由此可以让不动产登记工作变得更便捷且有效率，从而可以防止出现业务办理大团队的情况，缩减受理流程，提高工作效率。

按照浙江省人民政府办公厅下发的文件《关于贯彻打破信息孤岛实现数据共享第二次转体会议精神》，由浙江省自然资源厅作为业务的主体，打造不动产登记系统对接的统一模式，通过大数据局，开展多部门数据互联共通、信息互推互送，实现“数据多跑路、群众少跑腿”的目标。充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术，建立不动产“网上（掌上）登记中心”，构建多层次、多维度不动产网上办事大厅，实现24小时不打烊，随时随地可申请，从而可以利用综合业务平台办理不动产登记的各项业务，一次性完成业务办理的相关工作。

3 加强工作中空间位置服务体系

不动产登记工作进行期间，利用现代技术推送基于地理空间框架的空间位置，服务器成为当前普遍应用的信息技术，不动产登记工作对空间位置有较高的要求。在业务办理期间于不动产空间定位方面需要花费较长的时间，使用移动智能终端提供的空间位置服务，可以快速确认不动产周边对象与宗地关系，是不动产落宗与不动产登记权籍调查工作进行的基础，可以帮助现场测量人员与勘察人员规划发展路径，为权籍调查提够坚实的数据支撑。

移动智能端空间位置服务又被称为GIS，在实际应用中结合智能客户端办理的APP软件，通过API应用程序获取部分不动产权属性信息，利用移动智能软件终端自带的全球定位系统，让申请人站在办理相关业务的不动产区域中，可以在相关区域的位置，由此通过GPS进行定位，标注不动产所在位置。另外，GPS模块可以自动获取产权位置坐标信息，并与其他业务数据一同传送至不动产登记中心，由后台人员完成信息核实，为地理位置定位提供参考数据。

4 实现内外网数据信息交换共享

“互联网+不动产登记”模式依据政务服务平台，构建“外网申请、内网审核”模式，推行线上统一申请，联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结，并提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务。在不动产统一登记制度实行后，可以通过数据基础快速完成自然资源部统一部署的相关工作，记录房屋、土地、海域、草原、林地等登记数据，完成相关数据的整合、处理。不动产登记数据库内包含各个区域的空间信息，将登记业务数据与登记簿信息数据整合起来，掌握地面、地上、地下、所有不动产权空间界限等基础信息。空间数据可以在业务内网中调取查看，在实际工作中可以通过数据共享提升业务办理效率。