美国俄亥俄州学前教育质量评估和提升体系及其启示

邱家俐 王雯

【摘要】美国俄亥俄州学前教育质量评估和提升体系主要包括质量标准、质量测评、技术协助、资金支持、宣传与推广五个方面。借鉴美国俄亥俄州学前教育质量评估和提升体系的经验，应当扩大质量评估与提升体系的覆盖面，提高质量评估与提升体系工具的可操作性，增强评估人员的专业能力。

【关键词】美国俄亥俄州;学前教育质量评估和提升体系;启示

【中图分类号】G619  【文献标识码】A   【文章编号】1004-4604（2021）05-0049-03

20世纪90年代起，美国各州开始重视学前教育质量的评估与提升，政府相继采取措施对学前教育机构进行评估，并把评估结果分为不同等级，再以等级为依据对学前教育机构进行适宜的指导和财政补助。美国俄亥俄州采用学前教育质量评估和提升体系（Quality Rating and Improvement System）对学前教育机构进行评估。〔1〕该体系多样化的评估方法，使得学前教育项目的质量评估更加公正与透明，提升了学前教育质量。〔2〕本文拟探讨美国俄亥俄州学前教育质量评估和提升体系的基本内容及实施过程，以供相关人员参考。

一、美国俄亥俄州学前教育质量评估和提升体系的基本内容

学前教育质量评估和提升体系的实质是以质量评估为核心的学前教育问责制。〔3〕该体系旨在为家长选择高质量的学前教育机构提供参考，即以符号化和透明化的方式使家长明晰所选学前教育机构的质量。学前教育质量评估和提升体系包括质量标准、质量测评、技术协助、资金支持、宣传与推广五个方面。〔4〕质量标准包括早期教育项目许可证、教师专业发展与资质水平、机构环境、资格认证、师幼比例、班级规模等。质量测评是指评估人员通过测量工具对学前教育机构的质量进行测量与评级，并采用记分制、分级制和混合制三种计算方式进行计分。技术协助是指评估人员协助学前教育机构完成质量评级，为学前教育机构负责人和教师提供技术支持。资金支持是指为学前教育工作者提供奖学金与工资奖励，为学前教育机构提供质量奖金、津贴和补贴，为家庭教育提供财政补助等。宣传与推广是指向从业人员、资助者与家长发布相关信息，并为家庭教育提供个性化支持。虽然美国各州的学前教育质量评估和提升体系的标准和细节具有一定的差异，但都是指向提升学前教育机构质量的。

二、美国俄亥俄州学前教育质量评估和提升体系的实施过程

1.美国俄亥俄州学前教育质量评估和提升体系面临的挑战

美国俄亥俄州学前教育质量评估和提升体系在实施过程中面临诸多挑战。第一，发展速度缓慢。一方面，州政府资金支持力度不够，部分县级学前教育机构所得资金不足，打击了学前教育机构加入质量评估和提升体系的积极性。另一方面，有限的资金投入偏向支持高需求幼儿，其他幼儿群体很难被照顾到。第二，评级标准存在差异。参与俄亥俄州学前教育质量评估和提升体系的学前教育项目先由顾问进行初步筛选，以确定该项目是否有资格参加。项目通过初步筛选后由专家进行审查，并向项目主管提交推荐星级。若项目未获得推荐星级，则需6个月后才能再次申请。在此过程中，若评级标准不同，则容易降低学前教育质量评估和提升体系实施的有效性。第三，评估人员不专业。评估人员大多只参加了由非官方培训师进行的内部培训，部分人员缺乏相关的背景知识，观察的敏感性较弱。

2.美国俄亥俄州学前教育质量评估和提升体系的改进措施

美国俄亥俄州为提高全州学前教育项目的质量，进行了学前教育改革，并采取了如下措施。

第一，保证项目参与的全面性。州政府为保证学前教育项目都加入质量评估和提升体系，从财政和公众意识两方面，给予相应的支持。一方面，州政府要求所有接受公共资助的学前教育项目都必须参与质量评估和提升体系，包括早期教育、学前特殊教育等。另一方面，州政府着力提高公众对学前教育质量评估和提升体系的认识。一是通过邮件、电视节目、会议等方式加大宣传。二是为母语为非英语的幼儿家长提供帮助，促使更多群体为幼儿选择高质量的学习与发展项目。第二，提高评估标准的一致性和有效性。为使评级更有效，评级标准一致尤为重要。州政府规定新评估人员与老评估人员均使用相同的评级标准，以确保他们做出一致的评级决定。若由俄亥俄州教育部专家和就业与家庭服务部专家共同进行评级，则两个部门的评估人员需共同完成访问和审查。在评估过程中，评估人员不应当把评级标准作为唯一指标，而应当作为评级或质量改进过程中的一部分。此外，州政府为全州的学习和发展项目提供技术援助和培训，以提升全州学前教育机构的质量。同时，州政府为低收入家庭、残疾幼儿和英语学习者提供现场协助，增加俄亥俄州在高质量学习和发展项目中高需求幼儿的数量，提高质量评估和提升体系的有效性。第三，提升评估人员的专业性。俄亥俄州质量评估和提升体系的推广，有赖于评估人员专业性的提升。州政府主要采取了三方面的措施。一是扩招专业评估人员。在学前教育质量评估和提升体系的实施中，评估人员必须全身心地投入到所评估的项目中，兼顾其他琐碎事务会分散评估人员的注意力。因此，该州扩招专业评估人员从根本上提高评估效度。二是對评估人员进行职前培训。统一的培训可以快速使评估人员内化评估体系的内容。三是完善管理体系。州政府不断更新和完善管理体系，为有效的质量评估和提升体系提供了专业支持。〔5〕

三、美国俄亥俄州学前教育质量评估和提升体系的启示

1.扩大质量评估和提升体系的覆盖面

学前教育质量评估和提升体系是为了全面提高教育质量，这就需要扩大质量评估和提升体系的覆盖面。第一，公办园、民办园双管齐下。不管是公办园还是民办园，都应当严格按照国家标准，积极参与学前教育质量评估和提升体系，配合相关调研与数据采集。第二，强化区县评估与监管。对不同学前教育机构进行评估应当谨慎细致，确保评估信息的完整性和准确性，并对不符合标准的学前教育机构提出针对性整改意见。第三，学前教育机构鼎力配合。各机构应当全面贯彻相关政策和标准，上报真实情况，以便有效进行评估。

2.提高质量评估和提升体系工具的可操作性

学前教育质量评估和提升体系的有效实施需要切实可行的评估工具。借鉴俄亥俄州学前教育质量评估和提升体系中评估工具的使用经验，应当提高评估工具的可操作性。第一，借鉴多种观察工具，丰富评价形式。例如，俄亥俄州借鉴提升质量项目中使用的课堂观察工具，丰富了学前教育质量评估和提升体系的评价形式。第二，县域因地制宜使用工具。在区县层面提供适宜的质量评价工具，切实解决学前教育机构在进行业务评估时遇到的困难。第三，明晰质量评价体系。明晰的质量评价体系既能使公众了解当地的学前教育发展水平，又能为相关研究和管理者提供依据，给予各地恰当的指导与援助。

3.增强评估人员的专业能力

各地区学前教育的发展都具有本土性，对不同地区、规模的幼儿园进行质量评估，并提出针对性的指导意见才能从根本上提高学前教育质量。因而，提升质量评估人员的专业能力，形成规范的培训管理体系是进行质量评估的应有之义。〔6〕第一，多角度检验评估效度。有研究表明，在接受过质量评估的国内幼儿园中，有接近一半的园所表示效果不理想。由于需要应对的检查与监督工作过多，而教育质量的提升却并不明显，导致部分教师认为这种不贴近实际的表层指导无用（刘占兰，2012）。 因而，专业人员应当考虑本土化因素，全面提高指导能力，增强评估的实用性。第二，加强培训。相关部门应当联合高校或其他社会机构对评估人员进行适时的专业培训，鼓励评估人员多到当地观摩，真正了解一线的教育状况，谨慎做出专业判断。第三，各部门之间形成联动。评估人员不仅要对内深入观察，而且要对外形成多沟通、多建言、多学习的工作模式。

参考文献：

〔1〕刘昊，史瑾.政府监控和保障学前教育质量的挑战及其应对：美国加利福尼亚州“质量评级与促进系统”的个案剖析〔J〕.外国教育研究，2018，45（2）：104-115.

〔2〕ClAUDE M S，DIANA S，VI-NHUAN L.Using the early childhood environment rating scale-revised in high stakes contexts： Does evidence warrant the practice〔J〕.Early Childhood Research Quarterly，2018（42）：158-169.

〔3〕LIENY J，CYNTHIA K B，EUNHYE H.Examining pre-school classroom quality in a statewide quality rating and improvement system〔J〕.Child & Youth Care Forum，2014，43（4）：469-487.

〔4〕RENA A H，ALISON H，MARTHA B，et al.Boosting family child care success in quality rating and improvement systems〔J〕.Early Childhood Research Quarterly，2019（47）：239-247.

〔5〕王沐陽，文雪，杨盼.美国加州学前教育QRIS：内涵、挑战及策略〔J〕.陕西学前师范学院学报，2019（8）：125-132.

〔6〕包兵兵.以教研指导责任区建设为契机推动区域学前教育质量快速提升：基于贵州省学前教育教研指导责任区建设现状的分析〔J〕.教育与教学研究，2018（6）：26-30.