如何用监审联动促进国企高质量发展

陈莉 程璐 曾明

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，我国已转向高质量发展的新阶段，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，要加强创新能力建设，坚定不移贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以适应高质量发展要求。

我们以江苏一家送变电公司为例，探讨如何针对行业廉政特色风险，探索建立健全企业的监审联动协同机制，最终提升企业腐败预防与惩治能力。

监审联动促进协同治理

最重要的一点是，落实政治监督要求，以具体业务为切入点推进监审联动，深化监督整改和成果运用，深入推进上下联动，做到同频共振、同向发力，形成监审有力联动格局。

监审联动有助于深入推进全面从严治党，提高企业党的建设质量。监审联动机制，即纪委与审计部门联动，依据其提供的审计结果，及时发现党员干部违纪的苗头，启动预警机制，有效防止党员干部陷入违法违纪的深渊，有助于加强企业党的先进性和纯洁性建设，从而推动党对企业的全面领导。

监审联动还有助于深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。国有企业不断改革，中央对企业廉政建设的深入推进，都赋予了企业纪检监察工作和审计部门工作新的使命内涵。整体、系统和协同地实质推进国有企业改革深化，协同监督机制的构建很有必要。江苏这家送变电公司把“围绕工程监督项目，总结形成工程建设领域廉洁风险防控体系”作为2021年度工作重点，并在实践工作中采取有效措施取得了不少有效成果经验，尤其是创新预防工程项目腐败的廉政监督制度，对国有企业制定监审联动制度起到引领示范作用。

监审工作协同治理腐败问题，有助于形成持续性监督合力。企业的纪检监察和审计在目标上趋同、在职能上重合、在工作内容上有交叉。在监督企业运行方面，二者监督功能互补、时机互补、效用互补。健全企业监审联动机制，能够有效发挥二者监督职能，有助于推动纪检监察监督和审计监督的有机贯通、相互协调，形成协同治理腐败问题的持续性监督合力，完善企业监督体系。

此外，监审联动有助于实现监督资源有效集成，推动企业高质量发展。纪检监察和审计作为国有企业监督系统的重要组成部分，通过有效联动，建立信息传递常态化机制，将审计部门工作深度与纪检监察工作广度有效结合，对于拓展企业监督体系信息来源和提高监督实效具有重大意义。

制度创新与技术创新并重

目前有关监审联动机制的深入理论研究还比较匮乏，尤其是有关健全国有大中型企业监审联动机制的研究更不多见。健全企业监审联动机制关系到深化国有大中型企业改革、助推企业高质量发展、加强企业党的建设，意义重大。因此，亟需加强理论研究，提升监审联动工作的政策水平。

江苏这家送变电公司在优化腐败预防体制机制工作中，通过与高校、科研院所中的新型智库合作，设置监审联动相关研究课题，从学理上论证监审联动的内在价值和改革路径，为企业制定相关政策提供扎实依据，更好地指导企业监审联动实践。

解决监审联动体制机制问题，强化工作人员的责任担当，离不开坚持制度创新，构建企业监审工作联动新模式。企业领导层要高度重视监审联动，落实全面从严治党主体责任、监督责任，打破专业壁垒和业务隔断，联合监督主体、整合监督力量、优化监督形式，明确廉政监督的工作流程和权力、责任与负面清单。以嚴格的追责问责机制倒逼纪检、审计责任落实，使纪检监察和审计人员涉及敏感问题不推三阻四，而是相互支持、相互配合，提高办事效率，真正起到1+1>2的效应。

在思想引领上，要强化文化融合，树立监审联动“大监督”意识。在推动监审联动工作中，坚持纪委主导，充分挖掘审计结果的价值。既考虑纪委专责监督的职能，又发挥审计部门在线索问题前期工作中的作用，避免审计部门一交了之或不愿提交;既考虑两个部门的职责分工不同，又通过文化融合形成合力;既考虑二者工作程序不一致，又通过优化作业流程协同二者步调。

此外，要推进技术创新，搭建监审联动信息智慧共享平台。江苏这家送变电公司以大数据平台为支撑搭建监审联动信息智慧共享平台，探索利用技术手段贯通协同纪检监察监督和审计监督，为执纪审查提速增效。在搭建平台过程中，该公司注重把数据安全使用和高效使用放在首位，按照不同岗位、不同职能分级分类授权和推送相关集成消息，加快监审协同业务和现代信息技术深度融合，促进监审联动适应企业的战略发展。（作者单位分别为江苏省送变电公司、南京信息工程大学法政学院）