为立法贡献临港智慧

李昕韦

南汇新城镇人大基层立法联系点设在改革“试验田”临港新片区。《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例（暂定名）》已列入市人大常委会2021年的立法计划。从市人大代表提出建议到列入立法计划，这个基层立法联系点“功不可没”。

传递新片区法治需求

上海自由贸易试验区临港新片区的法治期待由来已久。在实际发展中，临港新片区管委会常会面临这样的“两难”——如何平衡制度创新与风险防范。

立法联系点很快收到了来自基层实践中诞生的建议。“是在原有自贸区法条中专设一章还是单独立法？” “我们认为新片区需要在改革开放方面作出探索性、试验性、先行性、创制性的各类尝试，应该与原有自贸区法条有所区分。”……企业代表、专家学者在意见征集过程中畅所欲言，最终，联系点将讨论成果与市立法研究所、市人大常委会法工委、市经信委进行了充分分享。

基层立法点不仅承担自上而下的意见建议征询，还承担向市、区人大沟通反馈、传递临港新片区法治保障需求的桥梁纽带作用，推动相关立法进程，让“改革试验田”承担起“立法试验田”的责任和使命。

寻求专业支持

在去年9月基层立法联系点工作推进会暨专题培训会上，上海海事大学法学院院长王国华教授表示：能够积极参与联系点的有关工作，为上海市立法建言献策是她的荣幸。看到自己所提出的关于《上海市公共卫生应急管理条例（草案）》《上海市促进中小企业发展条例（草案）》等的5条立法建议被采纳，她深感自豪。在她的努力推动下，上海海事大学法学院成为了联系点的首批顾问单位，向联系点提供重要的智库支持。

联系点还积极向相关专业部门和单位征集意见建议。在市人大常委会《关于加强国有资产管理情况监督的决定（草案）》的意见征询中，城投公司的法务程颖提出“市国资委和有关部门应切实指导和督促国有独资、控股、参股企业建立风险管理的组织职能，建立风险管理体系，健全风险管理策略，切实防范各种风险”等两条建议。国资中心建议增加“完善各类国有资产报表体系，作为报告的重要组成部分，并根据国有资产性质和特点，从价值和实物等方面，反映国有资产存量情况和变动情况”等内容。

《上海市促进中小企业发展条例》关乎企业发展，联系點通过座谈会等形式征集意见，区企业服务中心、区市场局积极参与，提出“中国（上海）自由贸易试验区临港新片区从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业的中小企业，符合条件的，可以享受相关用地支持”、增加“建立健全中小企业的轻微违法违规行为免罚清单”等建议。

破解民生难题

南汇新城镇人大基层立法联系点的信息员来自区域司法单位、企业法务队伍、机关事业单位中的法律专业毕业生以及泥城、书院、万祥、南汇新城镇人大代表和居村群众，63名信息员大都拥有一定专业背景和工作经验，热心于立法活动。联系点根据不同法规修订需求，持续吸纳律师、高校教师等专业人士、社区居民加入信息员队伍，进一步优化、扩大信息员队伍。他们在镇人大的组织下，积极参与座谈会、培训会、参观学习。

在每周三上午开展的代表小组活动中，联系点也将立法意见征询功能纳入其中，通过定时定点接待更好地收集民情民意。面对社区居民反映的“亮灯难、小区噪音污染、绿化影响采光”等问题，代表们收集意见后迅速向居委物业反映，很快得到落实。针对短期内无法解决的问题，代表们也会仔细记录形成代表建议与意见移交给政府督办。镇人大代表张卫说：“能通过代表接待活动，为居民朋友们办成一件事，哪怕可能是微不足道的小事，也让我们人大代表觉得相当自豪，我们也对得起人民选我们当代表。”