长风破浪会有时宁波开启港航服务业高质量发展新征程

文|本刊记者 毛思洁

宁波舟山港镇海港区一景。 胡学军|摄

港通天下，以港兴市是宁波的城市名片。一直以来，宁波坚持“以港兴市、以市促港”，港口在互动中不断发展壮大，城市在互动中逐步走向繁荣，实现了港口建设和城市发展的“双飞跃”。港口是宁波最大的资源，开放是宁波最大的优势。对标世界一流强港，宁波港航服务业的规模与作为存在短板。3月，宁波市政府办公厅印发《宁波市港航服务业补短板攻坚行动方案》，指明了未来港航服务业发展方向。

对标世界一流强港征途漫漫从头越

4月21日15时15分，宁波舟山港梅山港区滚装码头，550辆吉利“领克01”全球版汽车从堆场依次驶入“礼诺亚洲”号滚装船，准备随船出口至比利时。

这是宁波舟山港开通的首条“宁波—比利时”吉利滚装外贸航线，也是浙江省今年首批外贸滚装汽车出口业务。

面朝繁忙的太平洋主航道，背靠长三角经济圈和长江经济带，宁波舟山港与190多个国家和地区的600多个港口架起贸易通道，开辟集装箱航线260多条。2020年，宁波舟山港完成货物吞吐量11.72亿吨，连续第12年保持全球第一，完成集装箱吞吐量2872万标箱，继续位列全球第三。

毋庸置疑，宁波舟山港是真正的世界级大港。但说到航运服务能力，宁波并未进入全球第一梯队。《新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告》评价结果显示，宁波舟山港国际航运中心发展指数和航运服务排名从未进入前十名，多年来均在十名开外。

航运服务是评测国际航运中心竞争力水平的核心驱动因素，主要包含航运经纪服务、航运工程服务、航运经营服务、海事法律服务、航运金融服务等五个领域综合测评。这是衡量一座港口城市综合实力的重要内容，也是由大港迈向强港的必由之路。与伦敦、新加坡、上海等国际航运中心城市相比，宁波在这方面存在明显的短板。

据了解，宁波的航运金融业务规模小、服务能力弱。宁波融资租赁市场仍属于“欠发达”市场，没有为宁波航运业的发展起到应有的作用，融资租赁业务对宁波航运业发展的助推作用乏力而有限。目前，宁波航运保险产品结构相对简单，竞争仅限于低端航运保险市场，中高端业务和服务供给严重不足。海事法律服务主要对在海上或可航水域中造成船舶、财产赔偿、损失分摊的特定关系进行法律层面的问题解决。其中，国际海事仲裁作为航运法律服务的高端产业，是海运贸易的软实力标志。2019年，伦敦海事仲裁员协助处理案件2952件，上海办理海事仲裁案件也超过200件，宁波国际航运仲裁院虽已于2017年成立，但未正式运作，海事仲裁案件几乎为零。

同时，宁波港航物流产业水平处于中低端，高端业态发展滞后，高运输量、低附加值的问题突出；宁波航运物流缺乏国际一流的龙头企业，市场主体结构“小、散、弱”，存在低效低质的服务惯性和恶性的价格竞争，缺乏高价值物流增值服务，成为做大做强航运物流市场的最大瓶颈。

当前，港航服务业正以更优的产业深度和广度，成为国内外主要港口城市延伸港口服务功能、提升港航产业价值、打造核心竞争力的重要手段。眼下，打造国内国际双循环格局新契机、宁波自贸试验区扩区发展新要求以及宁波舟山港世界一流建设新使命，让宁波对于港航服务业的转型升级需求愈发明显。同时，由15个国家在去年11月15日正式签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）更带来了前所未有的机遇和挑战，将加快国际航运资源向亚太地区进一步集聚，以及世界经济中心和国际航运中心东移的步伐。

《宁波市港航服务业补短板攻坚行动方案》的出台，打响了港航服务业冲刺“发令枪”。该方案提出，未来五年，宁波将开展五大攻坚行动，即高端港航物流攻坚行动、高端海事服务攻坚行动、航运融合产业攻坚行动、大宗商品产业攻坚行动和产业布局优化攻坚行动，大力提升国际供应链物流、港航专业物流等两大港航物流业，加快培育船舶、船员、航运交易和海事法律等四大海事服务业，着力拓展航运金融、航运信息、航运文化会展、航运休闲等四大融合服务业，突破发展大宗商品贸易和现货交易，促进“船、货、人、商”服务一体发展，努力将宁波打造成国际特色航运服务基地、全球大宗商品资源配置基地、国际供应链创新中心和海铁联运示范基地。到2025年，宁波力争航运增值服务比重提高到40%，大宗商品交易额达到5000亿元。

做强港航服务业实现港城良性互动

“港口作为陆上运输与海洋运输的交会点，是国民经济和国际贸易的重要基础设施和全球供应链的重要物流节点，对我国经济和全球产业链稳定有着重要作用。”长期研究临港经济的中国海洋大学经济学院副教授李电生认为，港口发展不能完全依赖港口吞吐量的增长获取竞争力，未来港口转型势在必行，应加快从外延扩张向内涵式发展转变。

参照新加坡、上海等国际航运中心发展经验，港航物流业高质量发展的基本特征为“高效、经济、环保”。拿上海来说，近年来，上海形成以海港空港为核心、深度融合集疏运网络的现代物流服务体系。海港方面，集装箱吞吐量、港口连接度保持全球首位，港口操作效率、服务水平国际领先；空港方面，成功构建中国首个“一市两场”城市机场体系，网络通达性亚洲领先，客货吞吐量国际居前。集疏运体系不断优化，长江口邮轮与大型船舶间实现“超宽交会”，长江沿线集装箱物流实现班轮化运作，集装箱水水中转比例达48%，国际中转比例超过10%。航运物流智慧绿色，港口业务实现全程无纸化，口岸各环节通关无纸化率达98%；严格实施船舶排放控制区管控措施，推广使用岸电等清洁能源；长江集装箱江海联运实现信息共享和业务协同。也正因此，上海在2020年全球航运中心城市综合实力排名中，首次位列第三名，实现弯道超车。

做强港航服务业，货物对于港口就不能只是“酒肉穿肠过”。开展高端港航物流攻坚行动相关方案就提出，“宁波要建设智慧港口、绿色港口，推进梅山港区二期工程智慧港口建设，扩大清洁能源设备和船舶应用规模。打造海铁联运示范工程，拓展双层高箱集装箱海铁联动线路，尽早启动梅山港区铁路支线、北仑铁路支线复线建设，加快在长江沿线城市和腹地区域主要物流中心城市布局铁路‘无水港’，增强国际海铁联运揽货能力。提升国际供应链物流水平，加快发展国际远洋运输、培育做大本土国际远洋运输船队规模。做大做强港航专业物流，大力推进大宗商品物流、冷链物流、保税物流、跨境电商物流、航空物流等专业物流发展壮大。”

从这些具体举措来看，宁波舟山港的物流枢纽性将进一步提升。全面提升国内沿海大港的全球连接能力、全面提升港口服务能力、全面提高港口作业与通关效率、全面拓展内陆腹地空间、全面实现港口与相关主体联动发展，宁波舟山港要做“港航拍档合作点”。

“城以港兴，港以城荣，港城相长，衰荣共济”。对于港口城市而言，港城互动是贯穿城市发展的主线，港城互动协调得当，便成为推动城市发展的重要驱动力。宁波将牢牢把握港口这一最大资源优势，并与城市日益增长的发展需求紧密结合，在产业转型、功能服务、资源配置、国际开放等方面进一步提升，实现港城良性互动、相辅相长、互促共荣。

开展航运融合产业攻坚行动相关方案提出，“宁波将提升航运信息服务业，打造‘1+3+N’港航产业链服务平台，打造‘四港’联动智慧物流云平台，发展船联网应用服务业；拓展航运文化会展业，充分挖掘宁波港航内涵，塑造一批具有全球影响力和美誉度的港航文化会展品牌；积极发展航运休闲旅游业，推进邮轮、游艇、游船产业发展，支持游艇、休闲船舶服务规范发展，促进航运旅游深度融合。”

做优产业布局提升要素集聚

伦敦、香港、上海等国际航运中心的发展经验表明，发展航运服务集聚区，引进高端服务机构，拓展提升港航服务产业链，是港口城市转型建设国际航运中心的现实选择和重要内容。

近年来，宁波市相继引进了一批高端航运机构，如利比里亚海事局中国技术中心、中国船级社浙江分社、赫伯罗特船务、挪威船级社大中华南区检验中心、德路里等，马士基梅山国际物流中心、传化宁波供应链中心等重大港航物流项目也在宁波落地，中高端航运服务集聚成效初步显现。

开展产业布局优化攻坚行动相关方案提出，“宁波要打造‘一核’（宁波国际航运服务中心）‘一区’（梅山—穿山港航服务高质量发展区）和‘四港（中心）’（新型国际能源贸易中心、临空经济示范区国际航空物流港、镇海物流枢纽港和保税区跨境贸易物流港）。”宁波市口岸办口岸二处处长许杰明说：“此次《行动方案》提出打造‘一核一区四港（中心）’正当其时，必将进一步提升港航服务业集聚发展水平。”

航运业作为资金密集型产业，所需投资额巨大，投资回收期较长，风险较高。“如果没有金融资本长期稳定的支持，航运公司很难获得长期持续性的发展。”一位船舶交易市场有关人士告诉记者。

航运金融的出现是由航运业本身特点所决定的。航运金融中的融资业务能为航运业提供巨大的资金支持，航运金融中的海上保险能使航运企业合理地规避海上运输的巨大风险。航运业的持续健康稳定发展，离不开金融业的助力。航运金融不仅在国际金融市场中具有举足轻重的地位，而且对国际航运市场的发展有着重要影响，航运金融的发展和国际航运中心的建设相辅相成，有着密切的联系。如新加坡、伦敦、上海、香港、迪拜等五大国际航运中心都是著名的国际航运金融中心。

开展航运融合产业攻坚行动相关方案提出，“宁波要加快发展航运金融业，与上海保险交易所、航运金融机构等加强航运金融合作，拓展国际结算、资金运作等业务，积极发展船舶融资租赁、债券融资、供应链金融、产业基金等特色航运金融业务。到2025年，全市航运保险风险保障达到1万亿元以上，力争打造全国航运保险产业基地和航运保险创新中心。”

推动创新发展“大港大航”未来可期

4月8日上午，5.2万载重吨散货船“华融5”在“拍船网”上以7660万元的起拍价，经过209轮竞价，最终以1.134亿元成交，打破“拍船网”单船拍卖成交记录。上万人在互联网上“围观”了此次拍卖。

近年来，随着互联网的普及应用，网络拍卖买船渐成趋势。“拍船网”是全国首个船舶在线交易平台（它的母公司是浙江船舶交易市场），自2014年8月上线以来，截至去年底，平台累积拍卖船舶航运类资产项目超过400艘次，总起拍金额超过43亿元，成交总额超过32亿元，目前在国内商业拍卖市场占比逾70%。相比传统线下船舶交易方式，在线拍卖更便捷、高效，通过网络全方位、立体化展示交易船舶信息，信息公开透明。意向买卖方不仅突破地域限制，尽可能挖掘市场需求，有效提高了成交率和溢价率，并且运作效率大为提升，综合成本明显下降。

不同于大众消费类商品，船舶作为“动产”又兼具“不动产”特点，交易过程牵涉大额资金划转、船况技术评定、船舶实体交割、相关证照登记以及法律条款约定等专业领域，因此，船舶拍卖项目对平台信息公开能力、专业能力、处置效率、延伸服务能力等综合航运服务能力的要求也在不断提高。目前，“拍船网”已经能够提供在线交易、船舶经纪、船舶评估勘验、进出口代理、资金管理、购船融资、船舶保险、船员服务、指数服务等全产业链服务。

“拍船网”这几年的实践和探索，为宁波大力发展船舶服务业和船员服务业等提供了值得借鉴的视角。开展高端海事服务攻坚行动相关方案提出，“宁波要大力发展船舶服务业，吸引高端船舶服务机构落户，重点发展船舶交易、船舶供应、船舶修理和船舶评级检验等服务。突破发展船员服务业，探索建设‘船员服务中心’，吸引国内外知名船员服务机构入驻。提升航运要素交易服务功能，鼓励‘互联网+’、区块链技术等在航运交易领域的应用，支持航运交易标准化和行业信用评估业务发展。大力发展海事法律服务，到2025年，初步建成15家左右具有一定规模和服务水平的优秀涉外法律服务机构。”

浙江省委常委、宁波市委书记彭佳学说：“锻造港口硬核力量、建设世界一流强港，就是要主动承担国家使命、服务国家战略，充分发挥宁波舟山港的战略性、基础性、枢纽性、标志性作用，不仅要做大吞吐规模，而且要形成强大的运输仓储、生产加工、资源配置、应急处置能力。我们要从构建新发展格局、维护国家经济安全的定位，建立世界一流强港的评价标准和指标体系，加强整体规划和顶层设计，全面提升宁波舟山港国际化、规模化、集约化、一体化、绿色化、低碳化、数字化发展水平。”浩渺行无极，扬帆但信风。让我们期待宁波迎来“大港口”与“大航运”双轮驱动、均衡发展的新时代！