两部门单独向市人大报告审计整改情况之后

陈敏

如何做好审计监督“后半篇文章”？重庆市人大常委会继去年单独听取两个市级部门审计查出问题整改情况报告后，又于近日审议了市人大财政经济委员会关于《2019年度审计查出问题整改情况的报告的审议意见研究处理情况的报告》审查意见的报告。审查意见报告显示，这两个部门已基本完成整改，并且举一反三，推动建立健全长效机制，切实提高了财政资金使用效益。

半年前，因为对审计查出问题整改不理想，重庆市住房城乡建委、重庆市文化旅游委两个部门在市人大常委会会议上单独报告了审计查出问题整改情况。

半年后，这两个部门的整改情况如何？近日，重庆市人大财政经济委员会关于《2019年度审计查出问题整改情况的报告的审议意见研究处理情况的报告》审查意见的报告印发市五届人大常委会第二十六次会议书面审议。审查意见报告显示：市住房城乡建委审计查出的15个问题已全部整改到位;市文化旅游委审计查出的18个问题已整改到位17个，1个需长期推进的问题还在整改中。

两部门单独报告审计整改情况

2020年12月2日，在重庆市五届人大常委会第二十二次会议上，市审计局局长郑立伟受市政府委托作了2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告。这次会议也听取了市住房城乡建委、市文化旅游委两个部门单独报告的审计查出问题整改情况。

之所以单独报告，源自2020年12月1日施行的《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强对审计查出问题整改情况监督的决定》，该决定规定，审计查出问题突出、整改不力的部门单位需要单独向市人大常委会报告整改情况。

“过去审计查出问题整改情况由审计局代表市政府汇总向市人大常委会报告，现在一些部门走到台前亮相，让他们有了‘压力。”重庆市人大财经委、常委会预算工委相关负责人称。

“部分重点项目推进缓慢，影响资金使用效益。”重庆市住房城乡建委当时在报告时称，2019年主城区停车场设施调查及数据分析项目已完成合同约定服务内容，但尚未组织专家评审，因合同约定项目需通过专家评审后才能支付资金，所以预计2020年12月底才能支付完毕。重庆市城镇房屋主体使用安全智能化监控与预警项目，受机构改革影响，实施进度延迟，正抓紧进行政府采购相关工作。

而重庆市文化旅游委的报告称，未整改到位的问题主要涉及重点项目的执行、历史遗留问题的解决、公益场馆的产权办理等，比如：重点项目的执行上，资金支付必须按采购结果、合同约定和项目进度进行，因受新冠肺炎疫情影响，项目的执行还未完成。

在两部门单独报告后，重庆市人大常委会将关于2019年度审计查出问题整改情况报告的审议意见印送市政府、市住房城乡建委、市文化旅游委研究处理。

市人大财经委、常委会预算工委也根据《重庆市预算审查监督条例》《重庆市人大常委会关于加强对审计查出问题整改情况监督的决定》的规定进行了跟踪监督。

带着压力整改

“市住房城乡建委把推进审议意见落实，作为修补存在不足、健全长效机制、提升治理能力的过程。”重庆市住房城乡建委负责人表示，在整改过程中，建立整改落实登记销号制度，全程开展监督问效，以整改落实促重大政策落地、促制度漏洞堵住、促内部规范管理，确保问题整改“清仓见底”。

对于审议意见提到的“部分重点项目推进缓慢，影响资金使用效益”的问题，市住房城乡建委针对2019年主城区停车场设施调查及数据分析项目300万元，已按合同约定履行完服务内容，经专家评审通过后支付。针对城建档案基础数据建设项目214.76万元，已按合同约定履行完服务内容，经验收合格后支付。针对危房动态监测及搬离整治项目323万元，已按照属地实施原则，拨付至中心城区有关各区。针对重庆市城镇房屋主体使用安全智能化监控与预警项目282万元，已通过政府采购确定实施主体并按合同支付。目前问题已完成整改。

市文旅委表示，在问题整改过程中，对审计反映的问题逐项跟踪，已完成重庆市旅游资源普查、入境旅游区域市场拓展、广电安播系统升级改造等项目。

对于审计提出的“个别重点专项资金安排不合理”问题，市文旅委向重庆演艺集团下发整改通知，督促重庆演艺集团加快项目实施进度。在整改期间，进一步明确专项经费主要用于硬件设备购置，部分用于场地综合服务等，重庆演艺集团项目预算安排经市文旅委审批后实施，按照项目的需求对资金使用进行了细分和落实，由重庆演艺集团下属邦博公司通过第三方代理按程序实施采购，按细分项目采购已全部落实设备、服务采购对象，确定清单和服务方案，800万元已全部履行采购程序，已完成支付的项目126.72万元，其余项目673.28万元已全部完成采购，截至2021年4月底按合同进度已支付288.21万元。

对照审议意见推进后续整改

重庆市住房城乡建委负责人还表示，在推进审议意见指出问题整改的同时，他们还对照相关意见建议，举一反三，梳理共性问题，查找问题根源，“当下改”与“长远立”并重，推动建立健全长效机制。

在整改过程中，市住房城乡建委制定了《住房城乡建设财政性资金预算绩效管理工作实施方案（试行）》《委系统预算绩效管理办法（试行）》，构建了重大项目事前评估、事中运行监管、事后绩效评价以及评价结果与次年预算安排挂钩的闭环管理机制。

為进一步规范资金监管，市住房城乡建委还编制完善了重点项目一级目录和转移支付项目资金管理办法，规范了重点项目资金用途、补助对象、分配方法、执行期限、绩效考核、监督检查等重点环节，同步完善了各类重点项目库，强化资金池与项目池的联动对接，将业务工作进度与资金拨付有效衔接，切实提高了财政资金使用效益。

而重庆市文旅委在整改过程中也强化全过程预算绩效管理，规范预算管理，强化预算执行，全面提升绩效，确保部门预算的刚性约束力，比如：坚持“项目申报有目标、项目实施有监控、项目完成有评价、评价结果有应用”的项目绩效管理机制，2020年所有项目绩效自评全覆盖。

“单独报告后，市政府及其财政、审计、住房城乡、文化旅游等相关部门对人大常委会的审议意见进行了认真研究处理，对照推进后续整改工作，取得了积极成效。”重庆市人大财经委、常委会预算工委相关负责人称，对照市人大常委会的审议意见，相关部门及时制定整改方案，压实后续整改责任，同时，采取有效措施提升整改效果，将后续整改纳入政务督查督办范围，实行跟踪督促检查、约谈和通报、对账销号、整改“回头看”，把审议意见整改落实与巡视巡察整改、民主生活会整改、“以案四改”结合，并将整改结果纳入市级年度目标管理绩效考核，将审计整改与预算安排挂钩，形成倒逼机制，提升了整改效果。

重庆市人大财经委也建议，市政府相关部门应针对后续整改问题较复杂、整改难度大等特点，深入分析问题产生的原因，既要推动问题整改，更要注重标本兼治，加强源头治理。一方面，要加强后续整改的推进，系统梳理仍未整改到位问题，对管理类问题、体制机制类问题、暂时无法整改的问题，分类制定整改计划，明确近期和远期整改目标，确保每个整改事项有安排、有举措、有效果。另一方面，要加强制度建设，从政策、制度、机制、标准层面巩固整改成果，力争做到“审计一个单位，规范一个行业;处理一个典型，教育引导全面”。此外，还要加强与人大财经监督工作的衔接，将年度审计项目计划编制与人大财经监督工作重点对接，及时向人大通报审计发现的重要情况和重大问题，为人大监督提供支撑，形成监督合力。

解码上海红色资源的法治保障

从上海石库门开启的红色历史，为这座初心之城留下丰富红色资源。建党百年之际，上海用一部系统、全面的地方立法为这些红色印记“保驾护航”。5月21日，上海市十五届人大常委会第三十一次会议表决通过《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》，将于今年7月1日起施行。

八章五十八条的条例聚焦红色资源的调查认定、传承弘扬、保护管理等。记者梳理出六大“关键词”，解码上海红色资源的法治保障。

关键词 名录制度

中共一大会址、二大会址、四大纪念馆，中共发起组成立地……红色地标散落上海大街小巷，而红色资源的含义远不止于此。

条例首先对红色资源作出界定：指中国共产党领导下，在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代所形成的具有历史价值、教育意义、纪念意义的下列物质资源和精神资源，包括重要旧址、遗址、纪念设施等;重要档案、文献、手稿、声像资料和实物等;具有代表性的其他资源。

那么，上海红色资源有多少？根据上海市最新复核统计，仅1919年五四运动到1949年上海解放这段时期内，上海就有各类红色资源612处，包括旧址、遗址497处，纪念设施115处。

要进一步摸清“家底”，条例提出名录制度：“本市建立红色资源名录制度，将具有重要历史价值、教育意义、纪念意义的红色资源列入名录予以保护”。

5月20日举行的中共上海市委新闻发布会上，上海市委党史研究室主任严爱云透露，相关单位正从上海纪念场馆、档案馆等馆藏中，精选出民主革命时期的160余份可移动文物和70余份档案文献，将与612处红色地标一起，作为上海市首批红色资源名录，于建党百年之际向社会公布。

关键词 联席会议机制

既要摸清“家底”，也要明确“管家”。条例对文旅、规划、房管、档案等部门在红色资源保护弘扬中的职责作出明确规定，同时提出建立红色资源传承弘扬和保护利用联席会议机制。

“红色资源相关主体复杂，如果各方在红色资源的保护弘扬中有不同意见，由联席会议拍板。”上海市人大教科文卫委办公室副主任朱杰说。

根据条例，联席会议在党委领导下，以上海市、区两级宣传、党史研究、档案、文化旅游、规划资源、住房和城乡建设、退役军人事务、教育等部门和机构为主要成员单位。

协调机制背后，是上海对红色资源保护的理念支撑。“保护不是政府出资的‘一次性工作，而是长期、动态的过程。”朱杰说，保护红色资源，不单单是保护一处地标、一份档案，还要通过对红色资源的保护提升周边环境，因此要激发各类主体的积极作用，共谋多赢的局面。

关键词 纪念、保护标识

前不久，上海市公布首批革命历史文物名录，共计150处不可移动革命文物和208件/套可移动革命文物进入第一批名录。

“红色资源中，有不少属于革命历史文物，但也有很多不在此范畴内。”朱杰说，对红色遗址，若无特别说明，市民游客往往不会注意。

因此，条例特别规定，对列入名录的遗址和旧址、纪念设施等分别设置纪念标识、保护标识，其样式由联席会议审定。任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂污、损毁纪念或者保护标识。

“承载了我们党苦难辉煌的奋斗历史和宝贵的精神财富。它们中还有些大隐于市，不为广大市民所知。”严爱云说，目前，上海市区各部门联手，对没有标识的重要遗址和旧址开展树碑、挂牌工作，希望通过进一步保护利用，让所有这些红色党史“教室”闪亮起来，成为党员干部们重温初心、牢记使命的瞻仰参观地，成为市民群众引以为豪的红色文化打卡地。

关键词 传承弘扬

“在名称上，条例是目前全国唯一一个在名称中体现‘传承弘扬的地方立法。”上海市人大常委会法工委主任丁偉介绍，在内容上，“传承弘扬”一章共有十五条，占条例篇幅的四分之一。条例关于传承弘扬的方式多样、主体全面，注重发挥红色资源铸魂育人的作用，充分体现了立法的创新性和引领性。

根据条例，在每年“七一”前后集中开展红色主题活动，在国庆节、清明节、劳动节、烈士纪念日以及重大历史事件纪念日、重要战役纪念日等节点，组织开展各类纪念活动。

社会开放方面，除规定具备开放条件的红色旧址、红色遗址、纪念设施，应当按照国家有关规定，免费或者优惠向社会公众开放外，还鼓励档案馆、博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆以及其他单位和个人将所有或者保管的红色资源，向社会开放或者公布。

“弘扬红色文化要借助社会各方的力量，比如，不少学校内或有红色遗址遗迹、或留有红色档案资料，条例也鼓励他们将这些红色资源对社会开放，增加辐射面。”朱杰说。

关键词 文创开发

“这一条款很戳中要点，我们感受度很高。”上海市静安区文史馆馆长朱润所说的条款，是条例中有关文创开发的内容：鼓励利用红色资源开发文化创意产品，将取得的收入用于加强红色资源传承弘扬和保护利用、藏品征集、继续投入开发等。

目前，不少红色纪念场馆属于公益一类事业单位，由财政全额拨款。在进行文创开发时，往往都遇到收支去向的矛盾。

“近年来，相关文博单位的文创都做得很好，我们也从观众反馈中感受到，大家来到红色场馆，也希望能带走一些纪念品，红色文创很有市场需求。”朱润说，此次条例鼓励开发红色文创产品，并且规定了所得收入应用的范围，对红色资源的传承保护、发展利用很有帮助。

关键词 长三角协作

今年年初，“建党百年 初心如磐——长三角红色档案珍品展”在上海市档案馆开展。展览由上海、江苏、浙江、安徽三省一市档案局、档案馆联合主办，长三角地区20余家档案局、档案馆拿出各自的馆藏珍档，合力打造出上海市档案馆史上最大规模的一次展览。

传播红色历史，长三角区域协作是应有之义。从理论研究到馆际交流，从文艺作品创作到红色旅游推广，上海就红色资源保护传承立法，也特别对长三角区域协作作出规定。

“条例制定过程中，长三角协作专章的内容得到江苏、浙江、安徽三省人大及相关部门的认可。”朱杰说，目前，长三角区域红色旅游合作正在推进，例如，红色旅游专线正在陆续推出，红色展览的巡展联展也在进行中。

来源：新华社

链接

重庆部分红色资源

红岩革命纪念馆：红岩革命纪念馆，与红岩村13号、曾家岩50号、桂园、《新华日报》旧址毗邻，它们都是抗日战争时期中共中央南方局的活动基地，是我党在国民党统治区巩固和发展抗日民族统一战线、领导人民群众进行革命斗争的中心。

歌乐山烈士陵园：重庆歌乐山烈士陵园设在国民党“军统”特务重庆集中营和“中美特种技术合作所”的旧址、1949年“一一·二七”政治大屠杀的发生地。1954年修建了烈士公墓和烈士纪念塔。1963年修建陈列大厅，对公众开放。

刘伯承同志纪念馆：为了纪念刘伯承元帅的丰功伟绩而修建的，被评为全国一百个“红色旅游经典景区”。

聂荣臻元帅陈列馆：位于重庆市江津区几江城区西郊，是全国爱国主义教育示范基地，重庆国防教育基地。

杨闇公故里：楊闇公故里景区由杨闇公旧居、杨闇公陵园、杨尚昆旧居、杨尚昆陵园和全国重点文物保护单位杨氏民居五个景点组成，是重庆市六个红色景区暨10条红色旅游精品线路之一。

赵世炎故居：赵世炎是中共早期杰出无产阶级革命家，赵世炎故居入选《全国红色旅游经典景区名录》。

城口县苏维埃政权纪念公园：为了纪念红四方面军解放城口后成立城口县苏维埃政权，在苏维埃政权遗址上建立纪念性公园。该公园入选《全国红色旅游经典景区名录》，为市级爱国主义教育基地，是重庆市红色旅游经典景点。

酉阳南腰界：酉阳南腰界红色旅游景区保存着中国工农红军第三军司令部旧址、红军会师纪念亭、红军烈士墓景点共56处，其中，红三军司令部旧址是全国重点文物保护单位，被评为国家国防教育示范基地。

邱少云烈士纪念馆：为了纪念在抗美援朝战争中，视纪律重于生命而勇于献身的中国人民志愿军“一级英雄”“特等功臣”邱少云而修建，入选《全国红色旅游经典景区名录》。