全面从严治党要求下高职院校基层党建工作路径创新研究

韦海丽 罗忠丽

十八大以来，习近平总书记高度重视党的建设。党的十九大报告明确指出：“坚持全面从严治党……我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。”全面从严治党要求下高职院校基层党建工作路径创新研究，对进一步落实立德树人根本任务，大幅提升新时代职业教育现代化水平，促进中国经济社会发展和提高国家竞争力都会起到积极作用。

一、高职院校基层党建的特点

2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中指出：“加强党对职业教育工作的全面领导……全面贯彻党的教育方针……加强基层党组织建设，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。”这一要求的提出，明确高职院校办学要在党的引领下，思考如何提高人才培养质量，如何为中国特色社会主义培养技术技能人才。高职院校经过20余年的快速发展，在党建引领的作用下，校园综合实力与世界职业教育发达国家的差距逐步缩小，努力实现职业技能和职业精神培养高度融合。

（一）组织设置科学

按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》规定，高职院校一般设置党委、党总支（直属党支部）、党支部三级组织架构。对于党员人数较多的党支部，为了便于管理，还设立了党小组。每一级党组织严格配备委员会，配齐书记1名、副书记2名，组织委员、宣传委员、纪检委员等各1名，明确每一位委员的职责，确保全面从严治党覆盖每个角落。

（二）理论学习扎实

高职院校党委坚持把党的政治建设摆在首位，把习近平新时代中国特色社会主义思想融入工作的全方面、全过程，强化政治担当，牢牢掌握党对工作的全面领导权。广大党员、干部的理论学习有明显收获、思想政治受到深刻洗礼、主动担当作为的精气神得到不断提振、为民服务宗旨意识和清正廉洁意识得到巩固，进一步增强了党员、干部的“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。此外，抓好“学习强国”的推广使用，将全部党员纳入学习组织。

（三）思想政治工作深入

将立德树人贯彻到教育教学全过程、全方位、全员中，积极构建育人大格局，围绕十大育人目标体系列出任务清单，扎实推进“三全育人”综合改革工作。大力推进“党建+”大学生思想政治教育，以党的建设为引领，把党建工作融入课堂。

（四）干部队伍素质提升

着力建设高素质专业化干部队伍，提升干部队伍整体素质，激发干事创业热情。干部教育培训有制度、有规划、有计划，采取加强党员与教职工联系谈心、组织教职工骨干参加党校学习培训等措施，做到思想上教育、工作上培养、组织上关心。为各项党务工作的开展提供经费、场地和政策支持，切实保障各项工作顺利开展。

二、高职院校基层党建工作存在的问题

虽然高职院校基层党建工作已经取得了明显的规范化管理效果，但受诸多因素的影响，党务工作队伍建设依旧存在结构不尽合理、素质有待提高和制度体制机制不完善等问题。

党支部的战斗力不够强。有的党员先锋模范带头作用发挥得不够好;有的党员干事动力不足，存在不思进取、安于现状、甘于落后等现象;部分党员学习存在“偷工减料”的现象，评定党员工作的方式不够健全。

基层党建工作的考核不够完善。目前实行的基层党建工作的考核办法还存在考核条目过于复杂、重点不够突出的现象，因考核方式的老旧无法对比较先进的党支部进行合理的判定，奖励机制不够合理。

责任传导没完全到位。高职院校党组织应层层建立责任制，做到横向到边、纵向到底。坚持所有的工作都在党建工作的引领下开展，筑牢党建工作的根与魂。但是目前很多高职院校党组织对党员教育管理不够严谨，领导干部的“一岗双责”执行存在逐级减弱现象，传导责任没落到实处。

创新意识不强。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。新时代，高职院校基层党建工作只有不断创新，才能更好地激发发展潜力与活力。目前，各基层党组织理论学习、主题党日活动普遍缺乏创新，“党建+”引领工程停留在表面，没有完全与本职工作联系在一起，党支部没有特色亮点，无法建立党建品牌。

三、高职院校创新基层党建工作路径

如何在党的引领下为国家培养技能型人才，是高职院校基层党建工作的目标。高职院校可以通过创新基层党建工作方式，提高基层党组织的战斗堡垒作用，优化党员教育管理机制，提升党务工作者的整体素质，带动党组织的快速健康发展，促使党建工作与行政工作完美结合，完善以党建促进行政工作的长效机制。

（一）落实党建主体责任

第一，认真落实党建工作责任制。党委书记履行第一责任人责任，履行党建工作主体责任，各基层党组织书记严格履行“一岗双责”，构建一级抓一级、一级促一级、层层落实党建工作责任体系，确保各项目标任务扎实推进。第二，建立党支部联系点。按照相关要求，党组（党委）书记带头，其他班子成员一同与单位内党支部建立党支部联系点，深入基层调查研究，发现并解决问题，扎实推进基层党支部全面进步、全面过硬。第三，坚持开展党建工作述职评议考核。开展各党组织书记抓基层党建工作述职评议工作，要求各党组织书记进行年终述职，对一年来开展的工作进行认真梳理和总结，并交出“成绩清单”“问题清单”和“整改清单”，接受评议。述职按“好、较好、一般、差”四个等次进行综合评价，作为评先评优、干部选用的重要依据。评价为“好”的黨组织才有资格评选为年度考核优秀等次;要对评价为“一般”或“差”的党组织马上进行约谈并限时整改。开展党建工作述职评议考核，进一步强化党总支（支部）抓党建的主体责任和党总支（支部）书记的第一责任，推动全面从严治党向基层延伸。

（二）增强党支部政治功能

坚持以政治建设为统领，加强理想信念教育。深化习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。各基层党组织深入学习和宣传党的最新理论、路线方针政策，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想并贯彻运用到各项实际工作中。

（三）狠抓党员干部队伍建设

第一，推进基层党组织书记“双带头人”培育工程。建立和完善基层党组织书记选拔任用、履职尽责、培养培育、监督管理、激励保障、示范带动等机制和制度，使基层党组织建设质量显著提升、主体作用有效发挥，基层党组织书记“头雁效应”有力彰显。结合学科专业实际，把握党建带头人、学术带头人的不同特点，遵循规律、分类施策、分层培养、整体推进。推动基层党组织书记切实加强党支部标准化建设，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度，创新支部生活内容和形式，丰富支部生活，带动党员在日常工作学习生活中把党员身份亮出来、先进标尺立起来、先锋形象树起来。第二，开展基层党务工作培训。党组（党委）注重对现任党支部书记和党务干部的能力提升，为切实加强党务干部思想政治素质、理论知识和工作能力的学习，组织各基层党支部的书记、副书记、委员、专职组织员参加学习教育。通过加强教育培训，学院全体党务工作者强化了使命担当，增强了责任感和大局观，掌握了更多履行职责所需要的能力知识，执行力和服务能力水平得到提高。

（四）规范支部组织生活

印发每年度党建工作要点，明确任务及责任清单，有效推动各项工作有效落实。落实“三会一课”制度、主题党日实践活动实施细则、民主评议党员制度、流动党员管理办法等规章制度，通过制度的落实规范工作，保证党支部能充分发挥政治核心作用，确保党的路线方针政策及上级党组织决定得到贯彻执行。

推行学院党支部星级管理。全面打造领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”党支部，实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的工作业绩的“六个有”目标要求，努力使每一个党支部每年整体水平都有新提高，整体功能都有新提升，打造一批示范效应好、带动作用强、个性特色鲜明的党支部。推行星级管理，建立软弱涣散党支部定期排查机制，每年年底进行一次软弱涣散党支部的排查工作。对各软弱涣散党支部，要确定一名校级党员领导干部挂点联系，落实一名基层党组织领导干部加强帮扶、重点攻坚、督促转化。

创建党建特色品牌。紧紧围绕新时代党的建设要求和高职院校教育教学中心工作，创建党建品牌，发挥党建品牌的优势，以品牌带动党建的各项工作有序开展。积极推进“四强党支部”（政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强）建设工作，同时结合各基层党组织教育教学特点，把各基层党组织培育特色党建品牌工作、支部党员参加党建课题研究纳入年度党建目标管理及考评细则内容，进一步压实党组织工作责任。

（五）强化党支部及党员量化管理

推行党员积分制管理。加强党员教育管理，增强党员党性锻炼，建立健全党员考核评价体制机制，不断增强党员教育管理的针对性、激励性、实效性。推行党员积分制，实行“一人一档，跟踪管理”，并根据年终积分结果开展党员评议、确定考核等次，增强党员教育管理的针对性和有效性，解决党建工作“上热、中温、下冷”现象。

完善党建目标责任考核机制。为深入贯彻新时代党的建设总要求，全面落實年度党建工作各项目标任务，可以从政治建设、思想建设（意识形态工作）、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设六个方面对基层党组织党建工作进行考核，进一步加强和改进党建工作，形成责任明确、奖惩分明、客观公正、科学规范的基层党组织党建工作考核机制。

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（作者单位 广西农业职业技术学院）