探索依法处理推动信访事项源头化解实践内涵

刘小刚，王运涛，詹绪海

(国网安徽省电力有限公司,安徽 合肥 230022)

一、背景及意义

加强和改进人民信访工作，党中央要求做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，“三到位一处理”是信访工作的指导方针。部分违法信访事项里，信访者往往对政策解释、人文关怀、帮扶救助等措施无动于衷，思想上固执、行为上偏执，坚持“一条道走到黑”，不满足其诉求就会违法信访。这种情况，对电网企业探索依法处理违法信访行为提出了迫切要求。有些情况下，电网企业必须通过法律武器的运用，震慑违法信访人的不理智、情绪化，促使其回归理性，为推动源头化解、案结事了探索有效途径。这是本文研究的重点。

据统计，2019年某电网企业违法信访事项占比只有5.9%，却花费了大部分的精力去应对这小部分违法信访事项，产生了占全部信访事项80%以上的经济成本。近年来，企业一直在大力实施降本增效，推动高质量发展。只有通过依法处理违法信访事项，才能让违法信访人得到应有的法律制裁，让有违法信访苗头的信访人得以惊醒，认识到只有通过合理合法的正常途径解决问题才是最好的方式，不再违法信访。从而有效减轻企业负担、减少企业非必要支出，让企业把资源用在健康持续发展上。减少企业信访维稳成本是本文研究的又一意义。

二、依法处理在推进信访事项源头化解中实践内涵

通过总结多年实践经验，信访工作立足于“三到位一处理”这个方针，在对违法信访事项依法处理的过程中，坚持“三个三”(即：“三个明确”、“三个转变”、“三个支撑”)实践内涵，可以有效推动信访事项源头化解。其相互关系如图1所示。

图1 依法处理推动信访事项源头化解实践内涵

(一)坚持“三个明确”

1.明确“以人民为中心”的发展思想为指导

习近平总书记深刻指出，信访工作是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。只有坚持以人民为中心的根本立场和基本原则，维护好人民群众的主体地位与合法权益，接待好每一次来访，处理好每一封来信，化解好每一个积案，才能让群众信任、满意，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，从源头上预防和减少违法信访行为的产生。违法信访看似损害的是国企的利益，而国企姓党、党代表人民，最终侵害的仍是人民群众的利益。对违法信访依法处理也是更好地维护人民群众的合法权益，符合“以人民为中心”的发展思想。

2.明确源头化解为最终目标

源头化解是每一起信访事项的最终目标、也是唯一的终点，违法信访事项也不例外。对于违法信访，无论诉求合理与否，在对违法行为依法处理后，最终的落脚点还是进行矛盾化解。依法处理违法信访事项只是一种手段而非目的。通过依法处置对违法信访人产生震慑效果，遏制进一步的过激行为，避免其进一步滑向犯罪的深渊，促使其回归理性。只有回归理性，才有可能从源头化解矛盾；只有从源头化解矛盾，信访事项才能解决，才能从根本上消除不稳定因素，企业才能更好地发展。

3.明确依法处置与教育疏导相结合

违法信访是对现行法律的公然挑衅，扰乱正常的信访秩序，直接或间接地侵害了人民的利益，极易产生不良的示范效应。因此，要从根本上解决违法信访问题必须依靠法治，必须坚决依法处置。同时，要按照“惩前毖后、治病救人”的原则，对违法信访人采取政策宣讲、法治警示、疏导劝解、人文关怀等有针对性的措施，帮助他们调整心态回规理性，及时平息事态，恢复正常秩序。

(二)坚持“三个转变”

1.由被动等待向主动推进转变。

一般来说，公安机关对企业门前的违法信访行为容忍度较高，很少主动介入，鲜有主动处置的情况。部分企业还存在不主动向属地政府汇报，不推动公安机关依法处置违法信访，企图通过被动等待让信访人自动息访。这种消极思维和鸵鸟心态，不但无助于违法信访事项的处理，反而会助长违法的气焰，可能会导致违法行为不断升级，危害越来越大，矛盾越来越深，化解难度越来越高。因此，企业必须转变思维模式，积极主动推进违法信访事项的依法处理，将信访人拉回到理性信访的秩序中。

2.由小事拖大向及早处置转变

面对违法信访，绝不能“小事拖大”。不能因为违法信访初期未造成一定的损害，就在思想上不重视，在行动上拖着不处理。一旦错过最佳窗口期，违法信访人因诉求迟迟不给予答复，可能会将事情闹大，使得事态扩大到难以收拾的地步，此时再联合公安机关开展处置，难度极高。早处置，危害小、处罚轻、怨气小、易化解；晚处置，危害大、处罚重、怨气深、易结仇。

3.由犹犹豫豫向一鼓作气转变

对违法信访人要坚持以法促解，一鼓作气向前推进。不能今天一个思路，明天换另一个思路。处置违法信访的底线，是让违法信访人回归理性，是让事项回到正常信访轨道，从而给源头化解提供契机。对心存侥幸、执迷不悟的违法信访者要坚决依法处置，不能无原则的迁就。一鼓作气，就是在开始出现违法信访阶段，就实施依法处置，促使其尽快签订息诉罢访协议或放弃违法信访行为，从而达到通过依法处置违法信访使得违法信访人敬畏法律法规，愿意坐到谈判桌前化解矛盾的目的。

(三)坚持“三个支撑”

1.以政企联动为支撑

电网企业由于没有行政执法权，在违法信访事项发生时，无法对违法行为人采取强制措施，对违法事项实施紧急处置，此时必须通过公安等政府部门介入，才能够有效处理违法信访，避免事态进一步扩大。没有政府部门的政策支持、参与主导和有效推动，很难实现违法信访事项的源头化解。加强政企联动，形成依法处置违法信访事项合力，才能规范信访秩序，维护信访人的合理正当权益，确保信访事项得以化解。

2.以证据收集为支撑

证据是用于证明案件事实的材料。证据链不完整，依法处理就成了一句空话。只有坚持证据标准，树立证据意识，才能依法处置信访活动中犯罪行为。在日常接访工作中，强化留痕意识，使搜集证据的全过程与接访稳控的全过程完全重合，根据案件的成因、性质和信访人诉求，充分运用现代科技手段，主动及时地搜集固定各类证据，严格落实证据裁判原则，适时依法追究信访人法律责任，有理有据处理违法信访问题。

3.以风险防范为支撑

在违法信访事项发生前，早预警、早排查、早稳控。一旦发现违法信访苗头，积极做好风险防范，加强重点人员跟踪管控，使其聚不起、出不去、闹不动，矛盾化解在基层，人员吸附在当地，避免风险外溢。在违法信访事项发生时，第一时间采取风险防范措施，对突发事件及时作出响应和处置，避免违法行为扩大或升级从而最大限度地降低损失。

三、结论

综上所述，依法处理违法信访事项只是一种手段而非目的，在推进信访事项源头化解过程中有至关重要的作用。实践中，必须不忘初心，牢记使命，始终坚持“以人民为中心”的发展思想，紧紧围绕源头化解这一终极目标，把握好“三到位”与“一处理”之间的关系，深刻领会“三个三”(即：“三个明确”、“三个转变”、“三个支撑”)实践内涵，刚柔并济，将证据梳理、政企联动、疏导劝解等每个环节都做到极致，让信访者不能、不愿、不敢再继续违法信访，促其回归理性，争取尽快源头化解。