廊坊市全民健身和全民健康深度融合发展的安全风险评估与管理机制研究

摘要：全民健身，事关全面，意义重大，进入新世纪的中国以来，体育强国被提升到了前所未有的高度，投入力度空前未有。全民健身，事关全面，其所涵盖的社会意义也十分重要。本文对全民健身与全民健康在前任研究的基础上，对安全风险与管理机制方面做了更新，并提出了部分改变建议。

关键词：全民健身;全民健康;机制;风险

伴随着中国社会经济的高速发展和人民生活水平的不断增高、中国无论是如北京、上海、广州等一线大城市还是如重庆、成都等新一线，都意识到了人民生活水平的提高不应该单纯的只是经济层面的提高，身体健康以及运动需求也住进走进人们的视野，而现存的现象是们不断发展的城市在城市环境和生活领域的部分分支上并非和科技水平一样有着非常好的发展，越来越多的慢性非传染性疾病和退行性疾病日益成为各大医疗机构的负担，相关的管理部门也在思考如何改善这一问题，党中央国务院应对该项问题的举措之一，便是推进全民健身，通过全民健身进一步促进全民健康，达成全民健身与全民健康的深度发展，从产业政策到国家战略规划做出了系统科学的设计。本文在国务院全民健身战略的基本要求下，对廊坊市全民健身与全民健康深度融合的现状进行了部分分析，进而评估其现存的安全风险和管理机制的形成研究，而这一切的开始，则是明确该项研究对象的具体含义。

一、研究對象具体含义

根据国务院的文件显示，体育产业在近年将称为国家各项产业发展中的重中之重，已经上升为国家战略，而体育产业中除了众所周知的竞技体育外，全民健身与全民健康也是体育产业中的另一支柱，是中国发展体育产业的重要战略支撑。

（一）全民健身具体含义

全面健身，顾名思义就是健身成为一项全中国人民习以为常的日常生活，体育锻炼成为一种生活方式。

新中国成立之初，实施了《准备劳动与卫国体育制度》，广播体操在学校、单位广为流行，成为几代人共同的记忆。面对新中国成立初期国民体质普遍偏弱的状况，广播体操很大程度上是为了培养全民体育锻炼的习惯。在以广播体操为代表的体育锻炼手段的推动下，我国学校体育、职工体育、农村体育取得了飞速发展，掀起了全国群众体育的热潮。

随着我国经济社会发展，人民群众对健身、健康的要求大幅增长，1995年，《全民健身计划纲要》实施颁布，“全民健身”成为全社会关注的“热词”。近年来，随着以《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》等一系列重要文件的出台，全民健身已经上升为国家战略，人民群众的健身意识增强，健身习惯逐渐养成，体育锻炼成为一种生活方式，与人民群众幸福感、满足感息息相关。

从新中国成立初期开始“体育习惯的养成”到如今主动健身、主动健康，广播体操成为“见证者”——尽管因为健身手段、方法的多样发展，“单位”健身场景的减少，过去相当长一段时间里广播体操受关注程度有所降低，但近些年，更接地气、更加科学、更能发挥“全身运动”效用的广播体操再次流行了起来，在学校、在企业、在机关甚至在每个人的家里，“现在开始做广播体操”的口号和动感音乐再次响起。2019年“全民健身日”就是以“广播体操”为主题。去年疫情严重时，国家体育总局第一时间号召大家居家科学健身抗击疫情，广播体操就是专家大力推荐的居家健身项目之一;今年1月23日，河北省体育局举办了第九套广播体操云比赛，引导河北居民居家抗疫期间加强锻炼，增强防病治病能力，丰富居家生活。

（二）全民健康具体含义

健康，是幸福的一个终结，也是每个孩子们健康成长的全过程这其中的一个重要物质前提。健康长寿是一个中国人的根本人生权利，是幸福愉悦的精神基石，是一个党和国家文明的重要象征，是整个国家社会平稳与繁荣的重要象征。然而，社会的快速发展和国民经济的快速进步正在逐渐带来我们丰厚的生活物质和业余精神生活享受，也正在逐渐彻底改变现代人们日常的饮食起居和日常的工作生活习惯。与过量吸烟、过度疲劳酗酒、体力劳动、膳食方式搭配不合理等多种健康生活心理方法密切存在联系息息相关的疾病高血脂、高血压、高血糖、肥胖症已经逐渐发展成为了直接影响整个现代我国社会国家各族人民的健康心理素质。面对日益不断增加的健康常态生活管理方式涉及疾病，药物、手术、医院、医师的各种功能性管理作用就可能会日益受到严格约束，唯一可行的根本原因是那就是每一代健康人都认为应该从自身利益做起，摈弃自己的健康不良习惯，成为健康常态生活管理方式的积极主动实践者和广大受益人。追求健康，学习健康，管理健康，把所有用于投资健康的资金收益来源作为最大的投资回报，将“我行动、我健康、我快乐”作为行动准则。

"没有全民健康，就没有全面小康"。健康成长仍然是我们整个社会人类不朽而又永远的事业理想和人生追求，当我们中国朝着全面融入建成全国现代化建设小康社会的崇高奋斗目标越步迈得越近，全民健康已经逐渐成为了国家保障和改善促进社会民生的一道新的大课题。同时，人人都应该享有健康，这不仅是我们全世界整个人类的共同健康愿景，也是共同构筑一个人类健康命运和谐共同体的重要组成内容。我们一定要把努力促进全国人民健康成长置于促进经济社会持续优先发展的重要战略地位，加快深入实施推进健康幸福中国的工程建设，全方位、整个发展周期有序地着力保障广大全国人民的健康。保障广大全国人民的健康基本权益，是我们国家经济社会繁荣与生态文明同步前进的坚定政治基础。我们已经拥有健康的政治国家和健康人民，就已经意味着我们已经拥有了更强大的社会综合国力与更加可持续发展的经济能力。

（三）全民健身与全民健康深度融合具体含义

全民健身与全民健康的意识形态深度整合，是一种新的理念，也可以说是一个新的经济社会发展阶段的一种新要求。这两者的深度交织与融合，既是我国现代医疗服务社会进步与发展的新趋势，同时也充分地传递了二者之间的一种新型逻辑联系，即全民健身已经成为我们建设全民卫生健康的重要根本基础，全民健身已经成为运动的手段，全民卫生健康已经成为我们所追求的目标。全民体育健身已经成为了我们党和全国各族人民的一种文化和行为习惯、一种生活方式，全民的健康也就有了强大的保证。

二、全民健身与全民健康深度融合所面临的安全风险

任何制度或政策在上行下效的过程中，总会遇上各式各样的问题，进而引发一定的政策风险，全民健身与全民健康的深度融合也亦然。

（一）融合理念不明的风险

在整个融合过程中，首先我们应该做到的是概念清晰、内容明确，如果我们连“全面健身你与全民健康的深度融合”是什么都不知道、不了解、不明确，我们是没法继续深入探究为何需要进行深度融合以及如何进行深度融合的，因此在融合过程中的第一个风险就是融合理念不明的风险，我们需要理解何为“融合”，要有一个非常明确的融合理念和融合方法，才能进一步透析全民健身与全民健康的深度融合方案。

（二）供给需求矛盾的风险

供给需求的矛盾不止出现在一般的社会交易市场和领域，在全民健身领域，最突出的问题之一就是普通民众有强烈的健身需求，但是没有足够的场地、教导人员、器材等客观需要的物资。除此之外还有不少人在“全民健身”实行的过程中，轻信了一些没有指导资质的自媒体或是个人账号等，歪曲了整个社会需求与供给的分配，进而影响了全民健身计划的开展。

在廊坊市我们可以看到，不少学生群体非常热爱篮球、足球等团体竞技性的球类运动，而作为一个地级市，廊坊市已经提供了一定数量的篮球场、足球场等等，但是在这些场地的使用问题上，不同的年龄群体发生了冲突，年轻一辈希望打球踢球，但是老一辈需要场地跳广场舞，大家其实都没有错，都是在日常生活中非常好的践行全民健身的计划，但是有限的场地供给和多于所能承受的运动需求，便形成了深度融合中需求供给的矛盾风险。

（三）政府资金供给的风险

社会昂扬向上，生生不息，与其无所事事，不如从事些健康的体育运动，这不仅节约了整体社会的矫正成本，旺盛的精力得到发泄，整个国民的精神面貌都会得到提高。按照欧美国家的发展趋势，体育产业在国民经济中的的表现也是后劲十足，甚至超过汽车，航天业，成为稳定增长点。

无论是政府相关部门的工作人员还是普通民众，都知道政府资金供给对一项公共计划发展的重要意义，而全民健身和全民健康深度融合的发展计划不是涉及某一个单一群体的提案，而是涉及全中国十几亿人民的整体利益的提案，无论是从国家整体拨款或是单独着眼于廊坊市体育部门的财政拨款用于全民健身的发展部分，都是远远不够的，而没有足够的资金支持，整个城市势必无法在推进深度融合的过程中发挥相应的作用，这也就是全民健身于全民健康深度融合过程中政府资金供给的风险，没有足够的资金，无法形成相应的融合计划。

（四）法律法规漏洞的风险

关于全民健身和全民健康板块的法律法规板块，目前来说并没有一个非常明确的界限和分类，也没有相应的法条对该项融合于予以支撑，只有参考现存的体育产业相关法律。

我国是一个法治国家，在任何一个社会领域都需有法律对最原始、最基础的相关要求进行规定和约束，如果没有相关的法规进行规定和管理，民众健身过程中出现的权益侵害问题无法维权，在健身与健康的结合过程中涉及居民个人、医院、养护等等问题的管理问题也找不到直接的管理方，这一切因为缺失和漏洞而带来的未知风险，都不利于全民健身与全民健康的深度融合。

（五）居民个体使用的风险

身体是革命的本钱，相信无论是政府部门工作人员，还是正常生活的平民百姓，對于全民健身这项决议都是无比赞成的，更不用说我们的传统全民体育健身己经逐步上升至达到了我们实现党和国家改革发展伟大战略的重要层面，但是不用说能够高度重视正确科学的全民健身运动锻炼管理手段和运动方法，很容易把全民健身转换成"伤身"。运动如何做才能够在体育全民化的重大前提下，进一步发展做到更加专业化、个人化？这就已经成为了今年运动男士狂欢节的热潮背后我们没法被忽视的一个重要问题。

三、全民健身与全民健康深度融合管理机制的现存问题

全民健身作为一项已经上升为国家意志的方案，是否有一个完善的管理机制是深度融合能否较好实行地前提之一，而当前国内全民健身与全民健康的融合管理机制都存在着不少问题，是融合道路上的一块绊脚石。

（一）主管单位不明确

全民健身属于体育产业的一环，但是也是民生福祉的一部分，究竟是体育管理部门主导，还是民政部门或是其他部门主导，目前并没有一个非常明确且清晰的定论，因为全民健身也不是单独的一个管理部门可以完成管理的简单项目，例如廊坊市希望新增多块健身设施，设施的选址需要市政部门的同意和参与，相关健身器材的制作涉及财政消费需要财政部门报销，而建成后的具体管理则需要体育的相关部门负责，因此全民健身的管理是一个多部门统筹协调与合作的方案，需要明确各个阶段的主管单位与部门并统筹合作，才能更好的促进融合的进一步发展。

（二）风险管控不到位

运动和健身虽然具有很强的双面性，其正向作用被当今社会人们所普遍认知，但它的负面效果远未得到当今社会的认识。损伤是与体育运动同时存在的，这是一种不太可能避免的客观风险，但是虽然风险不能买避免，我们可以尽量避免风险对我们造成伤害的估值，这对于管理人员和作为全民健身践行者的我们都是值得注意和学习的，每一位认真健身，或者是假装健身的年轻人都要谨记和对待。运动时会产生过多的内啡肽，使得人体产生轻微麻痹感，从而疏于针对心血管受到损伤等疾病进行预防，例如心脏病患者发作前的痛苦感逐渐消失，因此丧失了抵抗外来疾病和传染物的作用。过大的移动量，还可能会导致体内产生过量的含氮和氧气自由基，给人体的机能造成诸多方面的危害以及副作用。这也解释了为什么马拉松跑步时时常出现猝死的情况。

对全民健身实行过程中可能产生的健康风险有足够的认知并对这些风险有相应的应对，解除居民的后顾之忧，才能真正让全民健康与全民风险无缝衔接。

（三）政策执行不彻底

一项政策的成型可能需要花费数年的时间，但是相比之下，政策的较好实行则需要两倍、三倍甚至更多的时间，更何况当前中国的各级政府部门政策执行能力有较大差异，执政能力也有不同水平，廊坊市的各级政府部门对全民健身的政策可以很好地执行，包括兴建体育场、加强青少年宣传等等，但也有部分省市，对于全民健身的政策置若罔闻，这直接导致了全民健身只能是部分的全民健身，而无法达到真正的全民健身，自然也就无法形成全民健康。

（四）体系机制不完善

2021年政府工作报告明确提出了完善全民健身公共服务体系。关于如何构建全民健身公共服务体系、如何推动全民健身工作从“有没有”到“优不优”高质量的转化，是实现深度融合一个必须思考的点。

体系机制的完善，体现在实处便是体育产业链条的完整形成，整合各类资金资源，充分挖掘和发挥廊坊市全市体育旅游资源优势，围绕总目标，以更精彩的体育旅游活动、更独特的体育旅游产品、更丰富的体育旅游业态，满足广大群众日益增长的个性化旅游和健身健康需求，全面布局体育旅游项目，推介体育旅游精品线路，开展体育赛事活动，以城镇体育旅游示范基地、景区体育旅游示范基地、體育特色小镇、生态体育公园、汽车露营基地等为载体，拓展体育旅游融合发展空间，才能更好的推动体育产业提质增效、推动全民健身和全民健康深度融合。

四、结束语

全民健身是幸福生活的基础，对全面建成小康社会也有不可替代的作用，除此之外，也让实现中国梦可以更进一步，全民健身，在于文明其精神，野蛮其体魄！作为已经上升为国家战略的全民健身，对推进全民健康，提升整体国民身体素质十分重要。

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武兴东（1979年10月）男，防灾科技学院，汉族，硕士，讲师。研究方向：体育教育.

项目：廊坊市科技计划项目《廊坊市全民健身和全民健康深度融合发展的安全风险评估与管理机制研究》项目编码：2020029056

（防灾科技学院）