高新技术产业政策特征及发展趋势探讨

宋晔 江苏展芯半导体技术有限公司

一、高新技术产业概述

（一）高新技术产业的界定

“高新技术产业”是以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、推广、生产和技术服务的企业集合，是知识密集、技术密集类产业及其产品的统称。“高新技术企业”则是指通过科学技术或者科学发明在新领域中的发展，或者在原有领域中革新似的运作，电源芯片研发制造正是电子信息技术的重要内容。

（二）高新技术产业的特征

高新技术产业的特征是由高新技术的特征衍发出来的，具体如下：一是知识、技术密集程度高，主要投入要素是知识和技术；二是资本密集程度高，依赖性较强，资本需求相对较高；三是产品生命周期短，经营风险大，需求收入弹性系数大；四是经济效益好，产品更新速度快，高新技术产品附加值较高；五是产业的渗透性高、导向性强、战略性强，产业联系强，各环节之间的紧密性强，具有连续性。六是对专门人才的需求较大。高新技术产业与传统产业的特点对比，如表 1 所示。

表1 高新技术产业与传统产业的特点对比表

二、高新技术产业存在的问题

（一）高新技术发展不平衡

近年来，我国高新技术企业数量不断增长，且年增速基本维持在15%以上，特别在“十三五”期间，数量增速均在25%以上。2019年，全国高新技术企业数量达21.85万个，同比增长26.9%。能够看出，虽然高新技术企业数量增速平稳，但是主体发展仍不平衡，主要表现在高新技术企业的总体效益与收入增长速度不平衡、收入规模与产业结构不平衡、人才结构不平衡、高新技术产业布局地区分布不平衡等。电源芯片研发制造行业的发展也面临着不平衡的问题，产业布局地区分布、人才结构、总绩效与从业者收入增速等方面的不平衡正在制约着电源芯片研发制造行业的持续稳定发展。

（二）高新技术产业总体规模较小

从贸易竞争指数看，我国高新技术产品的国际竞争力处于不断提升的阶段，但我国高新技术产品出口创汇能力还是比较弱。虽然电子和通信设备、计算机和办公设备的制造在高科技出口方面表现良好，但制药、航空航天、医疗和仪器设备的制造表现较差。与世界同类产业出口贸易相比差距较大。电源芯片研发制造行业在国家政策的支持下，相关企业在技术水平和产业规模方面已经得到很大提高，但放眼国际，资金储备较弱、单一企业规模小、缺乏行业领军产品、企业缺乏国际知名度等问题仍旧突出。因此，我国高新技术产品的出口贸易结构存在明显的短板，需要不断升级优化。

（三）创新力度不足

高新技术产业作为国家重点支持的项目在创新方面已经投注了很大的资源与经历，但对高新技术企业来说，目前的创新投入依旧不足。另外，高新技术企业以自身产业为中心，往往更侧重专业理论与技术的深挖与革新，而忽视对产品的分析与创新。但对企业来说，产品才是企业收入的来源，是盈利的根本。企业利润减少又会导致投入技术创新研发资金的减少，这种“恶性循环”最终可能导致高新技术企业的破产。目前我国高新技术产业发展面临的问题就是企业对创新研发的投入意愿不强、创新人才较少、产品创新能力不足、整体创新实力难以与国际上的同类企业竞争。

（四）研发投资经费不足

根据《高新技术企业认定管理办法》的规定，企业研究开发费用总额应占同期销售收入总额的比例5%、4%、3%，即便按三档中最低标准计算，目前大部分高新技术企业的研发经费投入都严重不足。高新技术企业研发经费，包括技术研发人员的工资、研究项目需要购入的原材料费用、设计费用等。经费是创新和科研的物质基础，缺乏资金支持，各类创新想法都难以得到严重，企业也难以吸引更多高质量人才的入驻，长此以往企业创新能力、科研能力、技术开发能力等都会与国际企业拉开差距。

（五）缺乏相关人才

随着全球经济一体化进程的推进，人力资源在全球范围内重新配置，高新技术企业人才流动趋势是由不发达国家流向发达国家，由落后地区流向发达地区，我国许多高新技术人才趋向走出国门，导致我国高新技术企业缺乏相关人才。这迫使公司不得不面对人才外流造成的一系列问题。丧失人才会导致公司的无形资产严重流失，并增加其经营成本。

三、高新技术产业政策发展趋势探讨

（一）加强政策引导，完善产业结构

地方政府和相关部门应进一步优化高新产业结构，加速城市化进程：通过产业结构的调整，培育和发展一批关键的企业，主要是龙头企业和大型企业集团，引导他们主动承担重点项目的调整产品结构和技术结构；通过加强政策引导，帮助这些企业自主实施技术创新、管理创新、组织创新、产品创新和企业信息化，提升行业整体素质和竞争力。以电源芯片研发制造行业发展为例，近年来国家相继出台多项扶持政策，为相关企业发展营造良好的政策和金融环境，同时积极推进产业转移进程，促进国内集成电路相关企业的快速发展。

（二）加大融资渠道，优化融资环境

国家财政要尽量争取项目配套资金的落实到位，建立高新技术企业投入系统，由政府供资、企业投资、金融信贷和社会融资支持，增加对高技术企业的投资，促进高技术企业的发展。建立科技计划项目的扶持技术机构，商业银行和信贷机构积极向技术机构提供金融服务，并继续扩大对技术机构的贷款，并增加其合法的社区融资及自筹资金，以调动更多资源促进发展。

（三）构建信息化专项服务平台，扩大产业规模

为高新技术企业构建专项服务平台，并结合平台建设，对如何更好利用数字化方式，为高新技术企业及企业职工提供更优质的服务。平台为各类用户提供快速接入服务，并提供增值服务，如用户资源安全、数据备份和统计分析等。高新技术企业引入信息化技术，一方面方便企业进行课题申报、专利申请等工作，及时了解政府对该行业的近远期发展规划，及时调整企业生产；另一方面也能及时了解市场需求和行业现状，便于企业发现商机，扩大生产规模。

（四）持续推进创新成果

推进创新成果要从以下几个方面着手：一是要注重科技研发和成果转化，通过建设重点实验室、技术中心等，以促进科技研发与转化、技术转移和扩散；二是发展专业化孵化器，为特定技术领域的高新企业提供服务；三是在项目资金方面加大支持力度，提高创新成果的质量和数量。就电源芯片研发制造行业来说，电源管理芯片目前已经广泛应用于家电、电子消费、工业控制与制造等领域，从芯片特点来推测，电源芯片的应用场景仍会不断扩大，相关企业也应从商品端出发，创新研发更多能提高生产效率、生活水平的应用场景和实用产品。

（五）加强人才队伍建设，培养高科技人才

重视人才潜力的开发，进行全方位、多层次的在岗和脱产培训，以提高人员素质和项目经验。为科研人员从事技术开发创造必要的条件，促使科研人员多出成果。提高高技能人员水平，提高企业科研人员的总体技能，通过高技术研究、学术交流等方式，造就一批复合型高科技人才。

四、结语

高技术产业是衡量一个区域或国家的经济和技术力量的一个重要标志，对我国经济表现和国际竞争力的提高具有重要意义，是重组和提升我国企业结构的一个不可避免的选择。本文从电源芯片研发制造行业的实际发展情况出发，对我国高新技术产业的特征及发展趋势进行分析，并提出了一些推动高新技术产业发展的思路和建议，希望为我国高新技术产业健康发展提供一点思路。